21世纪经济报道记者 余纪昕
7月22日，中小银行专项债发行于吉林重启。
据吉林省财政厅披露，2025年第六批吉林省政府债券合计发行总额为334.2764亿元。其中，260亿为支持中小银行发展专项债券，债券期限为10年，发行票面利率为1.76%，信用等级为AAA级。自此，今年全国首笔中小银行专项债正式落地。
据悉，本次新增260亿专项债注资，实则为吉林拟组建省级农商行中的一环。此前7月15日，据吉林省财政厅，吉林省政府将新增260亿元支持中小银行发展专项债券，用于支持中小银行补充资本金。
文件显示，按照吉林农信系统改革工作安排，吉林省拟组建省级农商行并统一法人。本项目资金用途为，支持拟组建省级农商行补充资本金，即由吉林省财政厅划至吉林金控集团，吉林金控集团入股吉林农商银行，帮助吉林农商银行提高资本充足率和抗风险能力，增强运营实力，支持业务持续稳健发展。
其资本补充项目收益与融资自求平衡方案还显示，组建后的吉林农商银行，将继续坚守“农民致富的银行、微企成长的银行、居民兴业的银行”三大定位，紧扣提质增效主题，全面贯彻新发展理念，持续深化金融供给侧结构性改革，充分发挥“本土银行”优势，立足当地开展特色化经营，促进加快发展新质生产力，不断增强服务实体经济能力，支持吉林省高质量发展。吉林农商银行将聚焦服务主责，重点加大“三农”、小微等领域支持，优化资产结构，针对吉林省优势产业发展方向，提高信贷资源配置水平。
记者注意到，据吉林省人民政府网，在7月17日的金融化险工作专题会议上，省委副书记、省长胡玉亭提到，用足用好各类政策资源，稳步推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。他指出，“我省中小金融机构改革化险前期工作成效明显”，各有关部门要紧盯时间节点，压紧压实责任，强化创造性执行、超常规发力，着力维护金融安全稳定。稳妥有序推进金融机构改革各项工作。统筹好风险处置和转型发展推动金融机构稳定经营、改善绩效，着力防范新增风险和“处置风险的风险”。
特别的是，该专项债券为2025年全国首笔中小银行专项债，也是全国5500亿元中小银行专项债基本收尾之后，再度新增的一个发行案例。回望去年，中小银行专项债在2024年全国仅发行了一笔，仅有广西壮族自治区于去年3月发行一笔60.2亿元中小银行专项债，注入当地农信改革刚刚成立的广西农商联合银行，用于支持其补充资本。
现阶段，地方行的“补血”需要正引起业内普遍关注。2025年一季度末，城商行、农商行资本充足率分别为12.44%、12.96%，低于大型商业银行17.79%、股份制商业银行13.71%的同期平均资本充足水平。因而，在金融支持实体经济的目标下，地方中小银行或正面临相对急迫的补充资本需求。
有专业人士认为，虽然从2024年起，专项债补充银行资本金的资金用途基本处于发行尾声。但专项债这一资金用途带有较强的阶段性特征，后续，地方专项债用于给当地银行“补血”的应用实践，还需结合其资本充足率距监管要求的空间来灵活把握。
中诚信国际信用评级指出，近年来，在经济承压、利率下行等背景下，中小银行高质量发展面临较大挑战，2025年一季度，商业银行资本充足率有所下降、部分中小银行逼近监管红线，中小银行资本补充需求较大、但补充渠道相对受限。而自 2024年4月以来，支持中小银行补充资本金的专项债未再发行。后续在“负面清单”管理模式下，预计各地或将在继续注资中小银行的同时，探索支持其他各类地方中小金融机构的可行性，积极助力金融风险的防范和化解。
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