21世纪经济报道记者 余纪昕 上海报道
近日，地方专项债支持“偿还拖欠企业账款”的首例落地湖南。
5月29日，湖南省人大常委会批准了湖南省2025年省级预算调整方案。此次方案中，财政部分两批下达湖南省新增债务限额1823亿元，其中专项债务1465亿元，其中用于解决拖欠企业账款200亿元。
据湖南省财政厅6月13日发布，关于2025年省级预算调整方案的报告中提到，本次按政策切出部分额度，根据各地符合条件的存量政府投资项目债务等因素测算分配，支持市县相关项目收尾，清偿拖欠账款，防范化解风险。接下来，将强化专项债券“借用管还”全生命周期闭环管理，用好用足政策空间，更好发挥专项债券和转移支付扩投资、稳楼市、清欠款、促增收、保民生、防风险多重功效。
21世纪经济报道记者注意到，专项债投向解决拖欠企业账款的新用途，兼具政策基础和现实需要。
去年10月18日，中办、国办印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。《意见》要求，要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制。要加强政府投资项目和项目资金监管。定期检查资金到位情况、跟踪资金拨付情况。要优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，建立全国统一的违约拖欠中小企业款项登记投诉平台。要强化组织保障和监督，强化部门协同，加强对重点领域、重点行业拖欠成因及防范化解举措的研究，合力解决拖欠企业账款问题。
近年来，地方专项债券在支持地方政府财政、保障民生事业和促进地方经济发展方面发挥日益重要的作用，专项债募集资金的具体用途也随需要进行着积极创新变化。从历史沿革来看，其用途包括置换历史存量债务、再融资续发以偿还到期债务、土地储备，以及基础设施建设等。
而今年的政府工作报告中首提“消化地方政府拖欠企业账款”，明确指出：拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。
中债资信企业与机构部负责人孙静媛向21世纪经济报道表示，国务院将部分地方政府专项债资金明确用于清理拖欠企业账款，且在湖南等地陆续实施，一方面扩大了专项债券资金使用用途，是一揽子化债政策的延续，体现了中央以“真金白银”化解地方债务风险的决心。另一方面，能够有效缓解相关企业资金链风险，创造更好的区域营商环境。
孙静媛指出，传统清欠依赖地方自有财力，常因财力紧张陷入僵局，以地方政府专项债的形式向企业注入流动性，短期内可以快速缓解企业的资金压力，避免债务问题向产业链蔓延，为经济“活血”效果显著。此外，通过省级人大审批预算调整、资金用途公开披露，强化了资金使用的规范性与透明度，此举既约束地方政府随意拖欠行为，也倒逼其建立长效清偿机制，防范新增拖欠。
业内人士认为，首单清欠账款专项债的落地具有创新示范效应，预计更多省份将有望跟进推出类似举措，在专项债资金新增用途上进行积极实践。
在全国今年4.4万亿元新增专项债券额度中，用于解决拖欠企业账款的具体规模仍未可知。记者查阅企业预警通发现，截至6月13日发稿，2025年新增专项债发行1.68万亿元，其中特殊新增专项债已发行2729.51亿元。因而，后续各地专项债发行计划中对于清欠账款用途的进一步安排仍值得关注。
记者注意到，除湖南省外，近期多地政府对清欠账款问题也表现出高度重视，并陆续出台相关举措。
比如4月18日，上海市人民政府印发《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》，提出着力解决拖欠民营企业账款问题。具体包括两项措施：一是持续开展清理拖欠企业账款专项行动。完善防范化解政府和国有企业拖欠中小企业账款的长效机制，对清理拖欠中小企业账款情况加强审计监督，推动大企业优化供应链管理，提高账款支付效率，健全中小企业合同纠纷法律救济机制，推动行业协会和相关机构建立账期信息定期披露制度等。二是强化守信激励和失信惩戒。依法实施守信激励和失信惩戒，动态调整市场监管领域失信惩戒措施清单，将政府违约失信情况纳入政务诚信评价指标体系，探索信用修复集体救助机制等。
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