南方财经全媒体记者马嘉璐 广州报道
距数据跨境领域重磅文件《促进和规范数据跨境流动规定》（以下简称“新规”）的公布已有月余。新规为自贸试验区“量身定做”专门条款，以鼓励自贸试验区在建立市场化、便利化数据跨境流动新机制的过程中积极探索、先行先试。当前自贸试验区的数据跨境实践究竟如何？谁是冲刺在第一梯队的领跑者？
南方财经全媒体记者观察到，各大自贸试验区数据出境探索的焦点逐渐集中在数据清单、服务平台、数据特区等方面，全方位发力构建数据跨境流动竞争力，以此汇聚优势产业。此外，粤港澳大湾区内的重大合作平台有着双重政策优势叠加，已然跻身于开展数据跨境工作条件最为成熟的地区之列。
自贸区密集发力“冲刺”数据跨境，探索建立规则机制
2023年至今，随着数据要素市场各项基础制度的逐步形成与落地，数据跨境工作迎来一系列重磅政策部署，在数据分级分类管理的基础上，形成了申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证三大路径。
路径已然清晰，留待实践解答的还有一个重要问题：分别有哪些数据适用于这三大路径？
历经多轮研判、征求意见，新规及国家标准《数据安全技术 数据分类分级规则》等文件于今年3月陆续发布，对核心数据、重要数据、一般数据、个人信息等各类数据如何划分、如何出境等问题进行明确，自贸区在其中承担着战略性的创新试点任务。政策风向下，北京、上海、天津、浙江、江苏等省市纷纷密集发力，“冲刺”数据跨境，或制定数据出境负面清单，或成立数据跨境服务中心，或组织政策解读活动，或探索建立离岸数据中心，或落实数据分级分类管理。自贸试验区数据出境探索的落脚点逐渐清晰：如果在自贸试验区范围内率先形成数据跨境流动秩序，那么围绕数据跨境流动所展开的市场活动就有望向自贸试验区汇集，成为当地的优势产业。
5月9日，《中国（天津）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》正式公布，使天津自贸试验区在这一领域拔得头筹：我国首份自贸试验区数据出境负面清单自此出炉。该负面清单列明了需要受到三大路径监管的数据清单，共覆盖13大类、46子类的数据，清单之外的数据出境，则可以免予三大路径的监管。据悉，上海临港、广州南沙、江苏等地自贸试验区也在加紧研究制定符合本区实际的数据管理清单，回应企业长期以来的诉求，将有助于开创我国跨境数据流动安全管理的新局面。
海南自贸港已瞄准数据加工产业跑出全国“第一棒”。今年2月，海南宣布在全国范围内率先打造儋州洋浦数字保税区，意味着企业在数字保税区内，可以通过国际互联网专线进行数据交互，在确保数据安全前提下，为产生于境外的数据要素提供收集、存储、加工、治理、交易等增值服务，服务产品用于境外市场或经审批后用于境内市场。在这一政策安排下，发展“两头在外”的数据加工业有着得天独厚的优势。广东省也将“加快数据要素集聚发展区建设”列为2024年广东省数字经济重点工作，以此带动数据要素市场体系更加完善；同时，积极探索和推进“粤港澳大湾区数据特区”的建设，发挥广州南沙，深圳前海、河套，珠海横琴等地区政策优势，力争在湾区内探索建立数据流通规则体系及完善运营机制。
政策优势叠加，粤港澳大湾区开展数据跨境工作条件成熟
粤港澳大湾区内的数据跨境流动有着特殊地位。作为对外合作的高地，粤、港、澳三地在“一个国家”“两种制度”“三个关税区”“三种货币”的条件下，实现数据便捷流动，将对我国进一步促进对外开放、繁荣数字贸易、加快数字经济发展，乃至提升在全球数字治理中的话语权和引导权，意义深远。
国家层面已对此进行谋篇布局。去年6月，国家网信办与香港特区政府创新科技及工业局签署《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，在国家数据跨境安全管理制度框架下，建立粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则。同年12月，双方发布《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》，对跨境提供个人信息、敏感个人信息及个人信息保护影响评估的条件明显放宽，减少两地因定义不一而引申的实际操作矛盾。广东省网信办随即发布落实《大湾区标准合同指引》的通知，更详细说明提交备案具体方法及细节。
有着自贸试验区和粤港澳大湾区的双重政策优势叠加，广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大合作平台已然跻身于开展数据跨境工作条件最为成熟的地区之列。
在落地数据跨境交易的个案之外，前海在建设和优化跨境贸易大数据平台、深港跨境数据验证平台等方面重点发力，研究数据跨境传输（出境）数据分类分级标准，以期通过政策和制度创新来保障数据的安全和合规流通。横琴则依托横琴超算中心、粤澳跨境数据验证平台等数字基础设施，探索建立跨境数据流动的标准和机制。
南沙的实践探索更进一步。在《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》支持下，南沙积极探索建立粤港澳大湾区数据跨境双向流通机制，孵化“港澳数据特区”；推动“南沙（粤港澳）数据服务试验区”建设，加快数据要素市场培育，发展壮大算力、人工智能、数据算法、数据加工、数据合规等数据服务类核心产业，打造数据产业集群，打造国际数据合作产业发展集聚区，以数据要素为抓手加快培育新质生产力。
去年12月，“粤港澳大湾区数据保护和数据跨境服务平台（www.dataspace.net.cn）”在南沙上线，集技术服务、专业咨询、资讯分享为一体，提供“数据跨境合规”“APP合规”“数据交易流通”“企业数据合规治理”“合规能力提升”五大核心解决方案，以及关于粤港澳大湾区数据跨境流动便利化政策的专项服务等。同月，粤港澳数据合作会议专家委员会也在南沙成立，由中国工程院院士邬贺铨领衔、包括下一代互联网国家工程中心主任刘东以及多位港澳专家在内的多位高级专家组成，持续为粤港澳数据跨境流通相关产业及技术发展建言献策。
此外，南沙还引进了新一代信息安全与隐私保护标准化技术工业和信息化部重点实验室南沙分中心、中国网络安全产业联盟数据安全工作委员会粤港澳数据跨境工作站、中国网络安全产业联盟汽车网络安全工作委员会南方工作站等数据跨境相关重点实验室和工作站。多措并举下，南沙在跨境数据流动、数据安全和合规方面的竞争力加速构建，推动湾区形成更加稳定、可靠的数据跨境流动合作机制，助力粤港澳大湾区在全球数字经济发展浪潮中占据更加有利的地位。
设计｜王冰
文案｜马嘉璐
【通讯员】广州根链国际网络研究院
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