21世纪经济报道记者 陈归辞
2025年，中国企业全球化进程迎来关键一跃。内外部逆风交织，却化作加速本土企业向跨国企业蝶变的催化剂。
去年全年，上海市以10.8%的出口增速在全国高位领跑，而浦东不仅贡献了全市过半出口总额，增速更达到11.9%。
无论是在上海市级层面还是浦东区级层面，服务企业出海都已上升为一项要务。出海浪潮之下，一条关乎产业发展和经济动能转换的暗线伏脉千里。
对外向型经济底色的浦东来说，政府服务企业出海虽然并非新鲜事，但在新形势的新课题下，仍然大有可为。
“我们有很多事情要做，出海不是一时的热度，而是我们的企业已经发展到一个新的阶段，开始‘走出去’、逐步成长为真正的跨国企业。”浦东新区商务委员会副主任董晓玲向21世纪经济报道记者表示，“浦东作为国内国际双循环的战略链接，要充分发挥好全球资源配置功能，服务好国内企业的出海需求，用好浦东的服务资源，帮助企业出得去、走得稳、融得进。”
记者从多个浦东政府部门了解到，出海服务工作从去年起已经成为浦东全区上下的重点工作。随着《浦东新区支持企业“走出去”行动方案》《浦东新区支持出海企业总部和出海先锋企业发展的若干措施》等政策的发布，以及浦东新区企业走出去综合服务中心的成立，浦东出海服务体系已经初步成形。
步入2026年，浦东将加速打造立体式出海综合服务体系与出海生态，全力锻造高能“出海服务站”。
从外资入华门户，到企业出海高地
国际化是浦东与生俱来的基因。作为国家战略的承载地，浦东开发开放走到了第36个年头，吸引和汇聚了大批全球资本与顶尖企业，也见证了大量资本与企业由此出发走向世界。截至2025年底，浦东新区历年累计获认定的跨国公司地区总部达500家，占上海全市的46.5%；累计认定外资研发中心294家，占上海全市的46.23%。2025年，浦东（含自贸试验区）完成境外投资备案项目404个，占上海全市项目总数的44.25%，备案中方投资额43.14亿美元，占上海全市总额的68.7%。
这不仅塑就了浦东作为外资入华门户与跨国企业集聚地的地位，更使浦东在与世界经济的联动中，将自身经济肌理深度织入全球经贸网络。因此，在支持企业出海与国际化运营方面，浦东其实早已构建起了一定的机制、平台和服务网络基础。
例如，在制度层面，浦东在自贸试验区和综改试点等国家战略下，实施了率先承接境外投资（ODI）备案权、开创自由贸易账户（FT）体系、数据跨境流动便利化等一系列试点政策；在服务网络层面，政府前瞻布局了上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心、6个海外知识产权服务中心等海内外服务网络；在市场生态层面，本地成熟的金融、法律、咨询、人力资源等领域的专业服务机构，为一轮轮企业出海浪潮持续提供服务。
这样的基因与积淀，构成了浦东打造中国企业出海门户的独特优势。而在当下，企业出海迈入全新阶段，出海主体日趋广泛，目标市场日趋多元，企业从产品出口转向技术、品牌、服务、标准出海与海外本地化运营——出海新的内涵与形态，正在呼唤新的服务供给与支持。
对此，记者了解到，浦东政府当前着重思考的有两个问题：第一，如何充分利用自身的资源禀赋，打造强大的综合服务体系，精准对接和服务企业出海各阶段的需求；第二，如何通过服务企业出海，驱动产业升级、经济扩容与高质量发展。
打造“立体式出海服务体系”是浦东给出的破题答案。这一体系的重要抓手是浦东2025年3月成立的浦东新区企业走出去综合服务中心（下称“走出去中心”），选址于浦东核心区域的保利浦开金融中心-T1办公楼31楼。在这里，浦东集成了专业的政务服务、综合服务与广泛的专业服务资源，形成了覆盖线上与线下、境内与境外、政务与专业的一站式网络，也正在形成一批出海功能总部和专业服务机构。浦东还针对重点区域与产业，搭建了五个区域服务站与N个特色产业功能平台，形成网络化支撑。
“我们的综合服务平台要有非常强的资源链接能力。在这个平台上，专业服务机构能高效对接企业需求，企业能在出海全阶段找到所需的专业服务机构、合作伙伴和海外网络。这是走出去综合服务平台的服务能力所在，也是打造出海总部集聚区的竞争力所在。”董晓玲表示。
在强大的出海综合服务能力基础上，浦东的目标是形成“企业出海总部集聚区”的标杆效应。记者了解到，目前，一个以总部企业为龙头、先锋企业为支撑、特色领域深度集聚的出海企业生态集群已在浦东初步成型。2025年，浦东认定出海总部19家、出海先锋企业31家；累计吸引超500家具备明确出海意向和业务基础的企业落户浦东，新引进38家出海功能性总部，涵盖生产服务、生物医药、科技、文化、投资、供应链、能源环保等7个领域。
搭建“出海第一站”：全周期服务、全球网络与产业精耕
随着统领性政策文件落地实施、走出去中心等平台进入常态化运营，浦东企业出海服务体系已初步成形。但相关体系与服务能力的建设无疑仍处于起步阶段。
记者调研了解到，对于这一系统性工程，浦东当前正在聚焦三个核心方向发力：构建覆盖企业出海全周期的服务、织密联通全球的服务网络以及深耕针对重点产业的精准化服务。
首先，浦东政府清楚地认识到，“走出去”易，“走得好”难。服务企业“走出去”只是第一步，企业出海后能否实现长期稳健发展，才是衡量工作成效更重要的标准。
目前，浦东已经在走出去中心集成了政务服务、综合服务与专业服务三类资源。其中，政务服务设立境外投资联审窗口，浦东商务委、发改委派员入驻，提供ODI事前事中事后辅导，提前介入、联合辅导、一次告知、快速受理，有效提升审批效率；综合服务针对出海面临的对外投资、涉税业务、企业注册、人员出入境、进出口服务、涉外知识产权等高频服务事项，服务对接相关政府职能部门，并配备专员跟进服务项目；专业服务则汇聚了超过百家专业服务机构，涵盖战略咨询、法律合规、财税规划、人力资源、供应链管理、跨境金融、检验认证、数据信息、市场推广等九大类专业领域。基于此，走出去中心致力于提供企业出海全周期的一站式服务。
与此同时，走出去中心也着力打造高价值的交流平台，通过举办国别投资说明会、行业交流分享会、专题交流会、产业供需对接会、出海能力培训、出海安全分享等各类活动，为企业搭建信息互通与资源对接的桥梁。中心还会为企业实时推送最新的政策资讯与市场动态。
步入2026年，除了夯实已经初步搭建起的国内服务网络，浦东还将重点布局海外综合服务体系。
目前，走出去中心已经依托广泛的合作机构与组织，初步建立起覆盖147个国家和地区、超300个城市的海外服务网络。下一步，浦东的计划是搭建和深耕出一个可靠、专业、成熟的海外综合服务体系，用好浦东的跨国公司总部、国际经济组织全球布局的资源，并筛选出海外优质的商协会、行业组织、园区等，形成对接与合作。
政务服务也在同步“出海”。在重点领域和重点地区，浦东相关政府部门正推动设立海外服务网点，系统搭建与海外资源的对接链路。
以重要性日益凸显的海外知识产权保护领域为例，浦东新区知识产权局保护处副处长王鉴告诉记者，今年浦东知识产权局将在现有的6个海外知识产权服务中心基础上加密布局，重点在“一带一路”共建国家，以及国际会展集聚的地区，增设服务中心。这些海外服务中心主要承担两方面工作：一是收集当地知识产权相关的法律环境、典型案例、诉讼案件进展及法规政策变化等信息，为企业提供参考；二是为在当地遭遇知识产权纠纷的企业提供专业咨询、帮助对接当地资源。
又如，据浦东新区司法局律工处处长谢飞介绍，浦东司法局指导发布了《海外合作律所推荐白名单》，第一批名单覆盖全球101个国家和地区、235个主要城市，共有491家境外律师事务所参与，可为中资企业提供导航，高效对接全球优质法律资源。
金融领域，据浦东金融办介绍，浦东金融办形成并发布了中外资银行“走出去”金融产品清单，聚焦产品服务体系、全球网络布局两方面，通过系统整合、功能再造，打造透明、高效、全链条的跨境金融服务生态。在全球网络方面，中资国有大行、股份制银行、地方商业银行等在全球71个国家和地区设立子行、分行和代表处；外资银行覆盖35个国家和地区，主要深耕东南亚、中东、欧洲、美洲、大洋洲等重点区域。
浦东构建出海服务体系的第三个发力点是“产业精耕”。浦东认识到，服务企业出海应回应不同产业的差异化需求与痛点，提供精准服务，并将其与推动区域产业发展的战略目标紧密结合。
据了解，浦东新区在走出去中心基础上，结合浦东产业与区域特点，一方面，在陆家嘴、张江、金桥、世博、保税区布局打造了5个区域出海服务站，世博聚焦央企出海，张江围绕生物医药、人工智能产业，陆家嘴深耕专业服务业，金桥支持智能制造，保税区主攻物流供应链；另一方面，联动N个特色产业功能平台——上海数字出海服务基地、张江药谷综合服务中心、张江人工智能创新小镇、微短剧出海基地、上海二手车国际贸易综合服务平台等，形成聚焦产业的服务平台矩阵。
服务平台矩阵之下，是产业服务精细化的落位。例如，浦东围绕数字企业及数字化转型企业出海需求出台了专项计划，联合上海市数据局专门打造了上海市数字出海服务基地，着力率先破解企业数字出海的堵点和难点；浦东新区知识产权局聚焦集成电路、生物医药等浦东先导产业，提供针对性的重点支持与服务；浦东新区市场监管局在标准基础研究工作中，特别瞄准集成电路、生物医药、人工智能等重点产业领域，培育具备国际竞争力的标准项目，并支持有关主体通过标准“走出去”带动产业“走出去”……出海服务正在重点产业领域逐一落子、层层深入。
厚植出海生态：多维协同发展、双向投资促进与制度创新
从更长远来看，要让企业出海服务体系真正落地见效，核心在于厚植一个成熟、可生长的出海生态。这需要耐心。
如何厚植出海生态？促进多维协同发展被视为一个关键。
一方面是推动产业链上下游的协同发展。当前企业出海潮中一个值得注意的趋势是产业链与供应链的协同出海。浦东新区下一步服务出海的举措之一，便是遴选出一批已在海外成功立足的链主企业，支持其在深化和拓展海外市场布局的同时，带动产业链上下游合作。
另一方面是推动跨产业的协同发展，尤其是促进专业服务业与出海企业的互促发展。作为国内专业服务业高地，浦东正着力构建更高能级、更具国际竞争力的专业服务集群，为企业出海与经济转型升级提供支撑。以法律服务业为例，2025年，浦东发布了企业“走出去”法律服务五项保障举措，包括升级域外法律查明服务、发放专业法律类服务券等内容，提升法律服务业赋能企业出海的能力等。
还值得关注的是，浦东正积极鼓励本土律师事务所、会计师事务所等专业服务机构“伴随出海”，在伴随出海过程中发展壮大、提升国际化服务能力，成长为跨国专业服务机构。
其二，立足于外资外贸“引进来”的任务与优势，浦东也已经在工作中推动“引进来”与“走出去”协同发力。浦东意识到，在经济动能转型升级的大背景下，双向投资不应该是两条“平行线”，而是要拧成一股绳、相互借力，以此打开新的发展空间。
“现在有不少国家来浦东招商引资，表示很愿意为我们的企业在当地发展提供支持。对此我们也提出更深入合作的建议，希望对方国家的资金也能进来、投资浦东企业，并护航企业在对方国家落地，在当地为企业提供服务、对接资源、提供市场机会。”董晓玲表示。
其三，浦东坐拥引领区、自贸试验区和综改试点等多重国家战略的叠加优势，是一片制度创新的沃土。如何进一步用好这片土壤，为企业出海破除障碍、打通通道，是未来重要的发力点。
在支持企业出海方面，浦东已开展多项制度型开放探索。例如，2025年12月，上海自贸试验区自由贸易账户功能升级试点实施，让跨境贸易投资自由化便利化迎来新升级。试点启动后，将全面对接国际高标准经贸规则，允许资金在企业经营范围内和负面清单外“跨一线”自由划转且没有额度限制、“跨二线”宏观审慎管理。外债与境外放款收付流程更加简化，与境外资金往来更加便利。
又如，浦东金融办推动自贸离岸债相关立法工作，正在积极推动探索与国际规则接轨的离岸债券、离岸信贷等离岸金融政策体系，发展跨境贸易、再保险业务。浦东新区金融业高质量发展专项资金也正考虑预留板块支持自贸离岸债业务发展，助力“走出去”企业及“一带一路”共建国家优质企业参与自贸离岸债业务。
围绕上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心建设，浦东已在中东、东亚、南美等地区设立5个海外分中心和2个海外服务站，累计颁发IQNet（国际认证联盟）证书、CB证书、CE证书等50余万张，助力企业出口“一带一路”共建国家超百亿元。
未来，浦东还将持续在境外投资绿色服务机制、跨境数据治理机制完善等领域深化探索，以制度创新构建更高水平的出海生态范式。
站在新一轮高水平对外开放的起点，浦东正全力构筑立体集成、产业精耕的出海综合服务体系，持续厚植协同、开放与创新的生态沃土。一个高能“出海服务站”正加速成型，助航中国企业在世界舞台破浪新程。
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