21世纪经济报道记者王峰 北京报道 2025年全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率全年均值为5.2%，就业形势保持总体稳定。
人力资源社会保障部部长王晓萍近日表示，2026年将从加快构建就业友好型发展方式、实施稳岗扩容提质行动、加强就业政策支持、提升就业服务质效等方面落实稳就业政策。
人力资源社会保障部1月27日举行例行新闻发布会，进一步披露了2026年在高校毕业生群体就业、创业带动就业、就业权益保障等方面的具体部署。
人力资源社会保障部1月27日举行例行新闻发布会 王峰/摄
构建就业友好型发展方式
发布会披露了2025年一系列就业工作举措：政策支持方面，失业保险降费率减收失业保险费1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元；技能培训方面，全年开展补贴性培训超过1100万人次；重点群体就业方面，开展职引未来——高校毕业生秋季专场活动，线上线下共举办2.1万场招聘会，释放优质岗位超千万个，年底脱贫人口务工规模保持在3000万人以上。
劳动经济学会就业促进专业委员会秘书长欧阳俊认为，我国经济运行总体保持韧性，产业结构向高端化、智能化升级趋势更为清晰，服务消费与高技术行业展现新的增长动能，带动就业形势保持总体稳定。
“下一步，内需扩张与服务消费升级对就业具有基础性支撑作用，但外部不确定性上升强化了就业韧性建设的必要性。” 欧阳俊告诉21世纪经济报道记者。
构建就业友好型发展方式，是就业工作首要任务。发布会上披露，下一步，将实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措，出台应对人工智能影响促就业文件。制定实施就业优先战略“十五五”规划。实施创业模式引领行动，创新举办创业赛事，支持和规范发展新就业形态。
创业带动就业方面，人社部就业促进司副司长张雨田在发布会上介绍，不少省份在创业方面主动作为，有的系统谋划以科技为支撑的创新创业、以乡情为纽带的返乡创业，有的发出背着双肩包来创业的邀约，有的作出“你负责茁壮成长、我负责阳光雨露”的承诺，很好激发了劳动者创业创新创造的活力。
“我们将进一步强化创业模式引领，推广地方典型经验，细化四创联动支持体系，分型分类提供服务保障，精心组织创业赛事活动，优化创业促进就业政策环境，持续提高重点群体创业的积极性、成功率和带动就业的效果。” 张雨田说。
支持和规范发展新就业形态方面，发布会上披露，截至2025年年底，职业伤害保障试点累计参保人数2510万人。下一步，将积极稳妥推进职业伤害保障试点，将试点扩大到全国。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。还将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任。
抓住毕业生离校前黄金期
高校毕业生等青年群体、农民工群体是就业重点群体。发布会上披露，将强化重点群体就业支持，印发高校毕业生等青年就业文件，出台统筹城乡就业体系意见，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制。启动实施第五轮“三支一扶”计划。
张雨田介绍，在高校毕业生离校前的就业黄金期，我们从4月份起开展全国城市联合招聘春季专场活动、百日千万招聘专项行动，通过线上线下相结合，跨区域巡回联动，努力为毕业生求职、用人单位招聘搭建好平台。
张雨田介绍，在未就业毕业生离校后的攻坚期，将集中开展全国城市联合招聘、人力资源市场就业服务专项行动，加大政策宣传，招聘对接。
“同时，我们还会继续会同教育部、国务院国资委，举办中央企业面向西藏、青海、新疆的三地专场招聘，促进民族地区和边疆地区高校毕业生就业。” 张雨田说。
2025年12月18日至2026年1月18日，人社部举办为期一个月的全国人力资源市场高校毕业生就业服务专项行动。共有26.2万家用人单位踊跃参与，共提供527.9万条岗位信息，吸引309.1万名高校毕业生等求职者投递简历，约有71.8万人达成初步就业意向。
人社部人力资源流动管理司副司长、一级巡视员孙晓丽介绍，专项行动岗位归集力度进一步加大，深入先进制造、数字经济、康养托育等重点领域，集中释放大批就业岗位。聚焦产业链条需求，各地举办5千多场次“专而精” “小而美”的线下招聘，精准定向投放求职信息，拓宽市场化就业空间。
破除技能人才流通壁垒
2025年，人社部以“技能照亮前程”培训行动为牵引，全年开展补贴性培训超过1100万人次。
人社部职业能力建设司副司长翟涛介绍，将聚焦“投资于人”，深入实施“技能照亮前程”培训行动，大规模开展职业技能培训。
“在去年工作基础上，进一步针对重点群体和重点领域，组织实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育、新能源汽车技能就业和人工智能技术技能提升等五项培训行动，使培训更好服务于产业发展。” 翟涛说。
他还介绍，将完善职业技能评价体系，进一步提升技能评价权威性、流通性和认可度。大力推行“新八级工”制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩，打造技能就业“金名片”、技能增收“金饭碗”，让培训红利更加可感可及。
近期，人社部会同住建部、应急管理部、市场监管总局联合印发通知，推进职业技能证书互通互认。
通知规定，对已取得住建、应急、市场监管任何一个部门颁发的电工、焊工相关职业资格证书的从业人员，在申请其他两个部门相应证书时，如果没有特别规定，可以免除安全作业等培训或免予理论考试，直接参加相关特种作业人员考核或安全技术实操考试。考试流程简化后，劳动者取证将更便捷。
对取得相关职业资格证书的从业人员，视同达到相应职业（工种）初级工或中级工水平，可报名参加高一等级技能评价。
“技能人才就业流动性越来越强，同一职业（工种）的劳动者在跨区域、跨行业就业时，面临着所持职业技能证书存在互通互认障碍的问题，老百姓对此反映比较多。我们选择覆盖范围广、群众需求迫切的电工和焊工为主要突破口，会同相关部门，一起研究推进职业技能证书互通互认，破除技能人才流通壁垒。” 翟涛说。
他还介绍，下一步，将会同相关部门推动这些政策更有效落实落地，支持各地根据实际情况，逐步扩大职业技能证书互通互认覆盖范围。
更好促进人岗高效匹配
就业公共服务是促进供需对接的重要举措。
欧阳俊对21世纪经济报道记者表示，“十五五”时期，在信息技术普及背景下，就业信息传播将更充分，但这并不自动等于“匹配效率提高”，反而对公共就业服务提出更高要求：更精确的技能识别、更及时的岗位推送、更可持续的转岗支持。
张雨田介绍，今年，人社部对就业援助月和春风行动做了调整，就业援助的活动时长由一个月调整为一季度，启动时间调整为与春风行动同步，对象拓展到登记失业人员、灵活就业人员，通过集中送岗位、送服务、送政策、送温暖，把党和政府的关怀送到群众身边。
结合春节后企业集中开工期，生产淡旺季招聘转换期等不同时期的用工特点，在年初开展春风行动的基础上，还将密集开展直播带岗招聘周、民营企业服务月、金秋招聘月等活动，组织更多针对性招聘，提供更多特色化服务，更好促进人岗高效匹配，更好助力企业健康发展。
近日，人社部会同相关部门印发通知，规范网络平台招聘类信息发布，其中特别强调要压实网络平台的主体责任。
“网络平台是互联网信息服务的提供者，应切实强化账号注册管理，对申请注册用户进行真实身份信息认证，分类核验认证账号资质，设置专门标签，并在账号主页明示资质和认证信息。”孙晓丽说。
孙晓丽告诉21世纪经济报道记者，网络平台应明确招聘信息格式标准，发布招聘信息应包含用人单位基本情况、招聘条件等基本要素，应标注有效期限、及时更新，不得以高薪、保录等噱头进行虚假宣传，不得以人力资源测评、就业指导咨询等名义变相发布招聘信息。
同时，网络平台应建立健全风险识别模型，对违法违规行为采取弹窗提示、违规警告等措施，对涉案、涉诈电话卡关联账号进行核验，建立投诉举报快速处置机制，对投诉举报集中的账号及时审核干预，建立异常名录制度。
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