21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 近日，国家发展改革委、财政部、央行、商务部、工信部、住建部等部委陆续召开工作会议，部署2026年经济领域重点工作。
2026年是“十五五”开局之年，相关部委释放稳增长、扩内需、支持科技创新、稳楼市稳股市等四大政策信号，推动2026年经济稳定增长，实现“十五五”良好开局。
尤值一提的是，各部委还在积极推动政策靠前发力，以期实现2026年平稳开局。2025年12月底以来，提前下达2026年项目清单和投资计划，部分一线城市放宽限购，2026年新增地方债券和化债债券开始发行，“国补”政策全面启动，多项务实政策已陆续实施。
（商业航天，资料图）
积极宏观政策靠前发力
全国发展和改革工作会议指出，要加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，加强预期管理，做好2025年和2026年政策衔接、工作衔接，推动政策靠前发力，实现良好开局。
全国财政工作会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策。一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能。
中国人民银行工作会议指出，继续实施好适度宽松的货币政策。把促进经济高质量发展、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，保持社会融资条件相对宽松，引导金融总量合理增长、信贷投放均衡，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配。畅通货币政策传导机制，发挥好政策利率引导作用，做好利率政策执行和监督，促进社会综合融资成本低位运行。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范汇率超调风险。
中泰国际首席经济学家李迅雷表示，作为“十五五”规划的第一年，2026年GDP增长目标预计会继续定在5%左右。预计2026年赤字率持平于2025年的4%，新增专项债提高到4.8万亿元，超长期特别国债预计仍在1.8万亿元左右，广义赤字规模从2025年的11.86万亿元提升至2026年的12.45万亿元左右，对应广义赤字率从8.4%提高到8.5%。当前中国金融机构加权平均存款准备金率为6.2%，距离5%的隐性下限只有120个BP，预计2026年全年降准25-50个BP。考虑到商业银行净息差低、存款搬家等因素约束，预计7天期逆回购利率这一最重要的政策利率在2026年下调10-20个BP。
中信证券首席经济学家明明表示，预计2025年全年经济增速在5%左右，2026年经济增速预计在4.9%左右。2026年财政支出将保持温和扩张，继续向“新基建”、科技创新、绿色低碳等新动能领域倾斜，同时加大基本民生服务等领域的支出力度，地方化债稳步推进下地方政府财力也将有所改善；货币政策延续“适度宽松”，并强调灵活运用多种工具以降低社会融资成本，降准降息仍存空间，政策层面对经济的支持和提振作用将延续，有望推动2026年GDP同比增长4.9%左右。
提振消费和稳投资
全国发展和改革工作会议指出，提振消费要出实招出新招，优化实施消费品以旧换新政策，积极扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级。多措并举促进投资止跌回稳，充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，不断提高投资效益，面向“十五五”谋划实施重大工程项目。
全国财政工作会议指出，坚持内需主导，支持建设强大国内市场。大力提振消费，深入实施提振消费专项行动。积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。
全国商务工作会议指出，深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌。加快培育服务消费新增长点，释放服务消费潜力。优化消费品以旧换新政策实施，推动商品消费扩容升级。打造国际化消费环境。发展数字消费、绿色消费、健康消费，激发下沉市场消费活力。
全国住房城乡建设工作会议指出，2026年要高质量实施“两重”、“两新”项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里。积极开展新型城市基础设施建设。
提振消费和扩投资的政策举措在加快落地。2025年12月底，国家发展改革委已下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元；批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、辽宁省辽东半岛水资源配置工程、浙江特高压交流环网工程、怀柔实验室重大科研平台等，总投资超过4000亿元。与此同时，2026年消费品以旧换新政策得以明确，支持汽车、家电、数码产品和智能产品换新，按商品价格给予一定比例的补贴，减轻消费者个人负担，释放重点商品消费需求。为满足元旦、春节消费需求，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已经向地方下达。
上海财经大学校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，2026年是全方位扩内需的一年，会继续出台提振消费的短期政策，推出一些重大标志性工程项目。扩内需要把短期政策和中长期结构性改革结合起来，注重投资于物和投资于人的紧密结合，健全社会保障体系，优化收入分配改革；深入整治“内卷式”竞争，推动头部企业和民营企业盈利能力的改善，这样才能增强经济的内生动力。
大力培育新兴产业
全国工业和信息化工作会议指出，加快提升产业科技创新能力，攻克一批带动产业发展的核心技术，做强一批高水平制造业中试平台，加快培育全国一体化技术市场，推进科技成果“先使用后付费”改革试点，实施国家高新区新赛道培育行动等。培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业，支持人工智能攻关，有序开展卫星物联网等新业务商用试验，开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等的创新发展政策等。
中国人民银行工作会议指出，提升金融服务实体经济高质量发展质效。完善结构性货币政策工具体系，优化工具设计和管理，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持。高质量建设和发展债券市场“科技板”。
围绕大力培育新兴产业，从中央到地方都在系统布局。2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动运行，由超长期特别国债出资1000亿元，并采取“子基金+直投”方式，吸引地方和社会资本共同出资，预计将形成超万亿投资规模。目前，已在集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等“硬科技”领域签署一批意向子基金和直投项目。
2026年1月5日，在“2026北京人工智能创新高地建设推进会”上，北京市发展改革委发布了北京人工智能创新高地建设行动计划，希望通过两年时间，人工智能领域新增上市企业10家以上、独角兽20家以上，实现人工智能核心产业规模突破万亿元，成为具有技术策源力、产业竞争力的全球人工智能创新高地。
近日，工信部部长李乐成接受中央媒体联合采访时表示，2026年将实施发展壮大新兴产业打造新动能行动，聚焦集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等重点领域，创建一批国家新兴产业发展示范基地。还将实施未来产业场景创新专项行动，聚焦量子科技、人形机器人、脑机接口、深海极地、6G等领域，加强技术攻关、产品开发、企业培育、生态建设。
刘元春表示，持续构建创新驱动的增长模式，是2026年经济工作的一条主线。聚焦现代化产业体系、科技自立自强等系统布局，推动我国基础研发、产业升级、科创金融等形成穿越周期的力量，并进一步提升微观主体的盈利能力，能为中长期经济稳健发展打下坚实基础。
稳楼市稳股市
全国住房城乡建设工作会议指出，2026年要着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策，支持居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行；加快构建房地产发展新模式，有序搭建基础性制度，在房地产开发上，做实房地产开发项目公司制。
2026年政策层面仍将围绕促进房地产市场止跌回稳持续发力。2025年12月24日，北京时隔4个多月再次优化调整房地产相关政策，进一步放宽住房限购政策。
中指研究院表示，预计2026年库存量大的区域将严控新增土地供应，鼓励收购存量商品房；北上深等城市限制性政策有进一步优化的空间，预计继续通过降低房贷利率、降低中介费用、加大房贷利息抵扣个税力度等方式降低购房成本，加大购房补贴力度有望成为各地推动住房需求释放的重要举措。
中国人民银行工作会议指出，稳妥化解重点领域金融风险。完善金融市场监测指标体系，探索开展金融市场宏观审慎管理。建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排，发挥好两项支持资本市场的货币政策工具作用。
2024年10月，央行会同有关部门创设了支持资本市场稳定发展的两项工具，即证券、基金、保险公司互换便利和股票回购增持再贷款，首期额度分别为5000亿元和3000亿元。2025年，央行优化支持资本市场两项货币政策工具，坚定支持发挥汇金公司“类平准基金”作用，有效提振市场信心。
远东资信研究院副院长张林对21世纪经济报道记者表示，将2025年用于稳定资本市场的工具，转化为未来应对市场极端波动的常备流动性供给机制，是对构建金融安全网的重要完善，也是进一步支持权益市场稳健良好运行的制度补充。
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