21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 实施了两年的“两新”政策，在2026年对部分内容进行了优化。
2025年12月30日，国家发展改革委和财政部联合对外发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（下文简称《通知》），明确了2026年“两新”政策的实施范围和补贴标准。
在设备更新方面，在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输等领域的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、线下消费商业设施设备更新等纳入支持范围。在消费品以旧换新方面，支持汽车报废更新和汽车置换更新，支持家电以旧换新，支持数码和智能产品购新。
2025年12月31日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在国家发展改革委新闻发布会上表示，2026年“两新”政策重点在设备更新政策惠及面、支持绿色低碳智能产品推广应用、资金使用监管等方面进行了优化。为满足元旦、春节消费需求，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已经向地方下达。
扩大设备更新支持范围
2026年对“两新”政策的支持范围进行了优化，设备更新的支持领域有所扩大，家电换新聚焦在六类产品，智能眼镜新纳入数码和智能产品购新补贴范畴。
比如，设备更新方面，在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。
《通知》还明确指出，继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放货车，优先支持更新为电动货车。推动城市公交车电动化替代，继续支持新能源城市公交车及动力电池更新。继续支持老旧农机报废更新。
李超表示，2026年设备更新的支持范围涉及22个分类，已经基本涵盖了绝大部分行业和领域。2026年还优化了项目申报机制和审核流程，大幅降低投资额门槛。这22个领域中，大部分已没有门槛，只在小部分领域设置了较低的门槛，主要目的也是为了确保项目质量、提高资金使用效益。通过这样的优化，可以让更多中小企业申报资金支持。
国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴表示，设备更新支持范围在总体保持延续的基础上，2026年新增了老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测、线下消费商业设施等领域。
其中，消防救援设施直接关系到城市公共安全，有需要、有必要加快实现更新。老旧小区加装电梯、养老机构设备更新是应对人口老龄化的务实之举。检验检测设备的升级，是建设质量强国、提升全社会质量基础设施的关键一环。支持线下消费商业设施的设备更新，有利于破除消费的物理瓶颈和体验限制，将潜在的消费意愿转化为现实的消费行为。鼓励老旧运营货车更新为电动货车，不仅能直接减污降碳，更能通过规模化的需求牵引，刺激新能源电动卡车产业链技术升级和成本下降，兼具环境效益与产业带动效应。
提高重点商品的“得补率”
2026年“两新”政策的补贴标准也有所调整，汽车补贴由定额补贴改为按车价比例进行补贴，家电以旧换新调整为1级能效或水效标准的产品。
对于汽车报废更新补贴，个人消费者报废登记在本人名下的乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高不超过2万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高不超过1.5万元）。
对于汽车置换更新补贴，个人消费者转让登记在本人名下的乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高不超过1.5万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高不超过1.3万元）。
对于家电以旧换新补贴，个人消费者购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电中1级能效或水效标准的产品，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过1500元。
对于数码和智能产品购新补贴，个人消费者购买手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。支持智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准由地方结合实际自主合理制定。
李超表示，消费品以旧换新方面，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变。
据21世纪经济报道记者了解，2025年汽车报废或置换更新补贴为定额补贴，部分使用车贷购买的汽车，在综合享有“国补”“省补”之后，可以实现“零首付”。
国家节能中心主任刘琼表示，汽车以旧换新补贴方式，优化调整为按车价比例补贴，可以放大补贴效应。补贴资金随车辆价格调节，既能稳定更新总量，又能改善补贴车型结构，减少“内卷式”、低水平的简单价格竞争。家电以旧换新支持六大类家电产品，可以提高重点商品的“得补率”。根据有关行业数据，六类产品保有量占城乡家庭家电保有量的70%以上，通过进一步集中资源，让补贴资金覆盖人群更广、带动效应更强，“得补率”更高。
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均衡有序使用资金
2026年“两新”政策在资金拨付使用、实施机制等方面也提出明确要求。
《通知》明确指出，国家发展改革委、财政部合理把握节奏，按季度分批次向地方下达超长期特别国债支持消费品以旧换新资金。各地方要分领域合理制定资金均衡使用计划，平稳有序实施消费品以旧换新政策。
李超表示，国家层面，会继续合理把握工作节奏，按季度分批次下达资金。地方层面，将指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。此外，要求地方建立补贴资金预拨制度，减轻企业垫资压力。
《通知》还指出，落实全国统一大市场建设要求，汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新以及4类数码和智能产品购新，在全国范围执行统一的补贴标准。
袁剑琴表示，规定范围内的产品实行全国统一的补贴品类、补贴标准、实施方式，有效避免各地因补贴差异导致的“政策洼地”和套利行为，防止市场分割，促进商品和要素在全国范围内的自由流动，纵深推进全国统一大市场建设。
《通知》还指出，依法依规严肃处理骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
据介绍，2025年下半年以来，国家发展改革委会同商务部等部门，针对个别企业和个人骗补套补、经销商和平台“先涨后补”、补贴资金错发多发少发、资金审核兑付效率低、政策落实和资金管理不规范等5个方面典型问题，进行了集中整治。
李超表示，2026年将严厉打击违法行为。严格资金审核，建立多部门数据共享渠道，完善关键数据比对和交叉验证机制，精准识别各类违法违规行为。严格价格管理，要求参与活动的各类经营主体和产品，必须履行价格备案、承诺、公示等程序；对违反价格管理要求、存在违法违规行为的，将第一时间取消参与资格，并依法依规予以处置。组织开展专项行动，对骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，发现一起、查处一起、曝光一起。同时，还将加强行政执法与刑事司法的衔接，及时将相关案件线索移交司法机关，追究法律责任。
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