21世纪经济报道记者周潇枭 见习记者张旭 北京报道
过去很长一段时间，海南的经济结构中第一产业占比较高，产业结构有待升级。2018年，中国（海南）自由贸易试验区成立，2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布。自此，海南对标全球最高水平开放形态建设自由贸易港，产业结构不断优化。
2018年以来，海南货物贸易、服务贸易年均增速超过25%；累计吸引外资174亿美元，超过此前30年总和。2024年，海南旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业占海南地区生产总值比重达67%，较2019年提升约12个百分点。
12月18日，海南自贸港即将迈入封关运作的新阶段。从现代农业到数字经济，从生物医药到深海科技，海南自贸港的产业集群，正在迎来更大发展空间。
海南生态软件园内景。拍摄：张旭
打造海南特色现代产业体系
全力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，是海南自贸港发展活力的来源。
在现代服务业领域，海南正在建设国际旅游消费中心。12月1日，《海南自由贸易港旅游条例》正式施行，明确放宽外资准入、推动业态融合等举措。
“随着经济社会持续发展和消费结构不断升级，海南旅游业呈现出多元化、高品质的发展新趋势。”海南省旅游和文化广电体育厅党组书记、厅长陈铁军介绍，产业发展模式由依赖自然禀赋，转向旅游与文化、体育、康养等产业深度融合；旅游消费需求从以观光购物为主，向个性化、沉浸式体验和休闲度假转变。
国际医疗旅游、旅游公路自驾、深海探险、低空飞行、水上运动、乡村民宿等新业态蓬勃发展。2025年11月离岛免税新政实施首月，全省购物金额突破23.8亿元，同比增长超27%。
在新质生产力方面，商业航天在海南加速起飞。2025年12月6日，长征八号甲运载火箭在海南商业航天发射场发射升空，将卫星互联网低轨14组卫星送入预定轨道。从2024年11月首发到如今，已实现“八战八捷”。全国首个商业航天发射场建成并进入常态化发射阶段，加速起跑。
文昌国际航天城已入驻超700家航天相关企业和机构。海南已形成卫星遥感、北斗导航、卫星通信、运载火箭、测控等一体的商业航天产业链。
数字贸易方面，以海口复兴城、澄迈生态软件园为载体，海南集聚了一批头部企业，在区块链、数字贸易等领域形成先发优势，正快速构建辐射全球的数字经济生态。复兴城作为海南数字经济发展的核心阵地，上半年营收超870亿元，园区累计注册企业超过8000家。
南繁种业及其关联企业达到2800余家，年产值突破180亿元。海南以建设南繁硅谷为核心，大力培育新良种，“燕窝果”、冰淇淋果等“新奇特优”品种不断涌现；农业种植规模化、科技化水平不断提高，持续提升农业效益。
原辅料“零关税”、离岛免税、“双15%”所得税、跨境资金流动自由便利等核心政策赋能四大主导产业，形成“政策围绕产业转”的良好局面。旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业近4年平均名义增速分别达到5.9%、13.4%、36.8%、10.7%，为经济注入持续动力。
展望“十五五”，海南省发展和改革委员会党组书记、主任綦树利表示，海南将构建“45432”梯次布局的现代化产业体系。第一个“4”指的是优化升级四大主导产业。“5”指的是谋划五条新质生产力赛道，全力打造种子“南繁硅谷”，努力建设国家深海科技创新和产业发展核心承载地，壮大火箭链、卫星链、数据链等“航天+”产业，有序发展低空经济，加快打造绿色低碳产业链供应链，培育数字经济产业集群。
第二个“4”是前瞻布局“四新”未来产业，立足海南实际，聚焦生物制造、氢能、脑机接口、具身智能4个前沿领域。“3”是做优离岛免税、医疗、教育“三篇消费文章”。“2”是建设人才荟萃之岛和技术创新之岛。
生物医药产业领跑
近年来，海南自贸港在政策引导下，不断扩大开放程度，产业集群迸发活力。
作为我国首批国家级高新区的海口国家高新区，以“一区七园”格局，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业。记者从高新区管委会了解到，今年1—8月，海口国家高新区工业增加值同比增14%，税收预计增32.86%，发展势头强劲。
生物医药产业是海南省战略性新兴产业，也是海口高新区的领跑产业。在技术创新和政策加持下，海口国家高新区生物医药产业集群在2024年产值完成214.1亿元，占海口医药产值82.9%、占海南医药产值79.9%。
海口国家高新区沙盘。拍摄：张旭
截至2025年9月，东湖高新海口生物城已注册在园企业155家，已签约落地企业31家，其中世界500强背景1家、外资企业3家；上市背景企业2家；高新技术企业5家，干细胞等相关企业4家；落地企业类型涉及数字医疗、生物制药、医用设备及耗材、第三方检测机构领域。
海南经济特区东湖高新投资有限公司总经理郑玉华向21世纪经济报道记者表示，海内外企业选择落户高新区，离不开自贸港和园区给出的优惠政策。
“海口国家高新区为企业提供了研发奖励、生产补贴等一系列优惠政策，自贸港则提供了零关税和低税率等政策。进口原辅料、自用生产设备等356项商品进口免征关税，加工增值超30%的产品内销免征关税，生物医药企业减按15%征收企业所得税，高端人才个人所得税最高15%。”郑玉华说。
在产业协同方面，自贸港支持“乐城研用+海口生产”模式，乐城先行区允许进口未上市药械，真实世界数据可用于国内注册审批。对通过博鳌乐城真实世界数据研究引进并在海南生产的国际药品、医疗器械，分别给予500万元、200万元一次性奖励。
在政策加持下，海南首个港资干细胞项目——佰唯基因生物科技（海南）有限公司落户东湖高新海口生物城。
该公司计划在海口国家高新区设立超过1500平方米的智能实验室与研发中心，根据国际标准建立GMP认证生产线。计划引进国内外高端人才，不断拓展业务范围，联动园区高校、科研院所进行干细胞临床应用技术的研发，推动干细胞领域的创新进展，加速技术成果的转化，推动技术的创新和产业化。
“作为高新区首家港资干细胞项目企业，我们从香港来到海南，正是看中自贸港的开放政策与产业潜力。” 公司相关负责人林梦竹表示，公司将充分把握海南自贸港“自由+低税”的组合优势，进行深度整合与战略性利用，进一步拓展产业布局。
向种图强，向海突破
除了生物医药产业，南繁种业和深海科技也是海南的一块“金字招牌”。
12月8日，海南省颁发首张数据知识产权登记证书，登记对象为崖州湾国家实验室自主研发的“面向智能育种的主粮作物多组学知识融合图谱数据”。
记者从崖州湾科技城了解到，该数据源于崖州湾国家实验室联合国内顶尖科研机构、高校，在研发“丰登”种业大模型过程中形成的系统性科研积累。研发团队通过对全球水稻、玉米、大豆等主粮作物的海量公开学术文献，进行系统收集、深度清洗、精准标注与多维度融合，为智能育种构建了精准可靠的数据底座。
随着人工智能、大数据技术与育种领域深度融合，育种科研正全面迈入“智能品种智造”新阶段，科研数据的核心价值日益凸显。数据知识产权保护制度的适时建立与成功实践，不仅为科研数据的创新价值提供了法律确认，也为数据合规流通与产业化应用奠定了制度基础。
业内人士指出，崖州湾国家实验室首单数据知识产权的成功登记，填补了海南省在数据知识产权登记领域的空白，也为全国智能育种产业的数据保护与价值转化提供了先行经验，将有力推动育种数据向标准化、产权化、产业化发展。
南繁科技城重点项目示意图。拍摄：张旭
这一成果，是海南种业发展的一个缩影。在崖州湾科技城中的南繁科技城，越来越多的耐盐碱水稻新品种不断推出：“金丝优98香”在全生育期5‰盐水浓度下，亩产达327.2公斤；“箐两优3261”在全生育期3‰至5‰盐水浓度下，亩产超过400公斤……
“育种的特殊性在于，它既需要在实验室进行技术攻关，也需要在田间进行实验。”中国种子集团有限公司总经理助理张晓强向21世纪经济报道记者表示，崖州湾科技城集聚科研资源与产业资源，为育种提供了从科研、种植到田间管理的全链条服务，有效降低企业研发成本，推动育种成果快速验证与转化。
近年来，崖州湾科技城以国家战略科技力量为引领，整合科研机构、高校和企业资源，构建多元化种业创新链和产业链。
为了鼓励和保护科技创新，海南省农业农村厅种业管理处相关负责人张龙龙表示，海南在崖州湾科技城建成了海南省首个国家级知识产权保护中心，设立“海南自贸港农业植物新品种审查协作中心”窗口，实现种业相关专利的加速授权。
在科技成果转化方面，崖州湾科技城深化职务科技成果赋权改革，2024年试点单位赋权成果数量达到230多项。截至2024年12月，南繁科技成果转化合同登记186项，技术合同成交额达2.7亿元。
南繁育种成果不断，崖州湾科技城的深海科研也不断突破。
三亚崖州湾的独特优势，在于它距离深海足够近：我国超1000米深度的海域主要集中在南海，平均水深1212米，最深处达5567米。而三亚崖州湾距离1000米水深海域仅164公里，距离2000米水深海域也不过248公里，科考船当天即可往返，为深海研发与实验提供了极大便利。
南山港公共科考码头作为我国首个公共科考码头，可以满足国内最大主流科考船的靠泊需求，“探索一号”“探索二号”科考船、“深海勇士”号、“奋斗者”号载人潜水器从这里进入深海。2024年7月，深海重载作业采矿车工程样机“开拓二号”成功完成海试，首次突破国内深海重载作业采矿车海试水深4000米大关。
崖州湾科技城相关负责人向21世纪经济报道记者透露，南山港持续完善基础硬件配套设施，预计2026年内可形成长达3195延米的码头岸线，将建成国内拥有科考泊位最多、岸线最长、靠泊能力最强的科考综合服务基地。还将建成国内唯一的深远海综合试验场，可为深海装备试验提供专属海上试验条件，打通海洋装备由样机到产品“最后一公里”，加速海洋科技成果转化。
海南自贸港凭借独特的资源禀赋，叠加区位和政策优势，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链优化升级，正在打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，以产业活力为高质量发展助力。
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