21世纪经济报道记者 贺佳雯 北京报道
3周岁以下，每孩每年补贴3600元。中办、国办近日印发的《育儿补贴制度实施方案》（下称《实施方案》）已公开发布。
《2025年政府工作报告》明确提出要发放育儿补贴。如今，这项惠及千家万户的全新公共政策落地，引起社会各界广泛关注。
3600元标准如何测算确定？育儿补贴政策效能有何预期？还有哪些支持生育的配套落地将会措施？
2025年7月30日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家卫生健康委副主任郭燕红介绍育儿补贴制度及生育支持措施有关情况，出席发布会的还有财政部社会保障司司长郭阳，国家卫生健康委人口家庭司司长王海东，国家医保局待遇保障司负责人刘娟，全国总工会女职工部部长刘红梅，共同答记者问。
国家卫生健康委副主任郭燕红表示，育儿补贴是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴，是一项惠民利民的重大举措。
不区分一孩二孩三孩
根据《实施方案》，国家育儿补贴的基础标准为每孩每年3600元，至其年满3周岁。郭燕红解释，这一标准是结合我国当前发展阶段居民的养育成本和政府财力状况等多种因素，也参考了国际上育儿补贴的相关情况，按照尽力而为、量力而行的原则综合确定的。
育儿补贴制度是一项重要的民生政策，涉及千家万户。从国际上看，这是不少国家采取的生育支持政策之一；从国内看，一些地方结合了当地的人口和经济社会发展实际，探索实施了不同形式的育儿补贴政策，受到群众普遍欢迎。
郭燕红表示，根据国际和国内的实施情况，我国实施育儿补贴制度将会产生三个方面的预期效果：首先帮助减轻家庭养育的负担。育儿补贴制度作为支持生育的经济政策，通过财政资金的精准发放，可以直接增加群众的现金收入。育儿补贴每年惠及上千万个家庭，可以为家庭育儿提供基础性的支持，改善育儿条件，在一定程度上缓解家庭养育孩子的经济压力，助力幼有所育。
其次，营造生育友好的社会氛围。育儿补贴是强化生育支持、促进生育友好的激励政策，树立了鲜明的政策导向。实施育儿补贴制度还有利于和托育、教育、就业、税收、住房等相关的政策同向发力，持续完善生育政策体系，更好地形成系统集成效应，推动建设生育友好型社会。
最后更好地保障和改善民生。育儿补贴是一项普惠性、基础性、兜底性的民生政策，惠及面广、发放稳定，是“投资于人”的重要措施。实施育儿补贴制度，进一步强化基础民生保障，促进家庭发展，把人口高质量发展同人民高品质生活密切结合起来，“小切口”撬动“大民生”。同时，有助于促进民生改善和经济发展的良性循环，为经济持续健康发展增添新动力。
此次补贴不再区分一孩二孩三孩。王海东透露，在国家育儿补贴制度研究制定的过程中，国家卫健委会同相关部门对补贴对象等问题进行了深入地调研，广泛征求意见。大家普遍建议应当加强对一孩家庭的生育支持。
王海东解释，国家育儿补贴制度将一孩纳入育儿补贴范围，主要有两个方面的考虑：第一，一孩家庭是育儿家庭的主体。我国每年出生的人口当中，一半以上都是一孩，所以将一孩纳入补贴范围，实现育儿补贴制度的广覆盖，能够全面惠及育儿家庭；第二，生育是一个家庭的大事。生育一孩是家庭生育的起点和基础，也是特别需要支持的关键阶段，所以给一孩发放育儿补贴，可以改善家庭的生育体验，减轻家庭的养育压力，也有利于家庭的再生育考虑。
育儿补贴免征个人所得税
根据《实施方案》部署，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，今年初步安排预算900亿元左右。对于发放国家基础标准补贴所需资金，中央财政按照一定比例对地方予以补助，中央总体承担约90%。
足额、及时领到育儿补贴，是千万家庭的第一诉求。近期，财政部还将会同国家卫生健康委印发育儿补贴补助资金管理办法，明确资金分配使用和管理监督的具体要求，细化规范资金下达流程，落实各级工作责任。两部门将对补助资金实行全过程预算绩效管理，做好绩效监控和绩效评价，确保管好用好财政资金。
值得一提的事，《实施方案》规定，对按照制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税；在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。此前，国家出台了3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策，扣除标准为每孩每月2000元。这些政策配合育儿补贴制度，将综合发挥降低家庭生育养育成本的作用。
在政策衔接方面，此前一些地方已经开展了育儿补贴试点工作，且补贴金额高于此次国家基础标准。郭燕红说明，各地按规定做好评估和备案工作后，可以继续执行。郭燕红强调，之前没有育儿补贴政策，或者补贴范围较小，或者补贴标准低于国家的，要按国家补贴的范围和基础标准统一实施，实现政策均等化覆盖，体现政策的公平性。
《实施方案》明确，各省份在地市级执行统一的育儿补贴政策及标准，地区差异较小的省份也可以在本省份内执行统一的育儿补贴政策及标准。也就是说，育儿补贴政策要至少在地市级层面进行统筹。提高政策的统筹层次，有利于避免政策碎片化，切实增强政策的稳定性和可持续性。
生育津贴直接发放个人
去年，国务院办公厅专门印发了《关于加快完善生育支持政策体系》，推动建设生育友好型社会的若干措施，提出了4个方面13项一揽子生育支持措施。21世纪经济报道记者从会上获悉具体进展。
在经济支持方面，多渠道降低群众生育、养育、教育成本，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，并将扣除标准提高到每个子女每月2000元；提高生育医疗费用保障水平；扩大生育保险覆盖面，将生育津贴直接发放给个人等。
生育津贴作为参保女职工产假工资，由生育保险支付，保障产假期间的生活费用，也使婴儿得到必要的照顾和哺育。国家医保局待遇保障司负责人刘娟介绍，“十四五”期间参保人累计享受各项生育保险待遇9614万人次，基金累计支出4383亿元。实现生育津贴审核支付10个工作日内办结，目前全国超六成的统筹地区已经实现生育津贴直接发放给个人。
在时间支持方面，进一步完善生育休假制度，各省（区、市）普遍延长产假至158天及以上；均设立15天左右的配偶陪产假、5~20天不等的父母育儿假。
在托育服务方面，进一步完善托育服务体系，特别是加大普惠托育服务供给，大力推进托幼一体服务，发展社区嵌入式托育、用人单位办托等多种方式的托育服务。截至去年年底，全国托位数已达到千人口4.08个。
在妇幼健康服务方面，推进生育全程基本医疗保健服务，扩大分娩镇痛服务覆盖范围，持续实施母婴安全五项制度。去年年底，我国孕产妇死亡率下降到14.3/10万，婴儿死亡率下降到4.0‰，妇幼健康核心指标达到历史最优水平，被世界卫生组织列为妇幼健康高绩效的10个国家之一。扩大儿科医疗服务供给，部署全国二、三级公立综合医院全部提供儿科医疗服务，来满足和保障广大儿童就医需求。
在教育支持方面，各地扩大优质教育资源供给，深入落实“双减”政策，促进义务教育均衡发展。前不久，国务院常务会议部署逐步推行免费学前教育，帮助减轻家庭教育负担。不少地方出台实施了多孩子女同校政策，帮助解决家长接送不便问题。在住房支持方面，各地多渠道拓展保障性租赁住房供给，帮助解决住房困难。一些地方提高多子女家庭住房公积金最高贷款额度等。
随着经济社会发展，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，少子化、老龄化、区域人口增减分化特征明显。对于当前我国人口发展的新形势，国家卫生健康委人口家庭司司长王海东作出解释。他指出，为了适应人口发展新形势，我国加快完善生育支持政策体系，不断减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，努力保持适度生育水平和人口规模，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
至于育儿补贴能发挥多大作用，王海东回应，人口是一个慢变量，受到很多因素影响。包括育儿补贴在内的生育支持政策措施的作用需要长期观察，将在实施过程中持续跟踪、全面评估。国际经验表明，生育支持需要多维度政策同向发力，形成系统性支持。
无论如何，育儿补贴释放了鼓励生育、真金白银支持生育的积极政策信号。8月31日前各地将全面开放育儿补贴的申领，线上线下均可。
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