南方财经记者程浩 东莞报道
近期发布的《2025中国镇域经济高质量发展研究》，对除直辖市和港澳台地区外的全国2万多个建制镇进行综合评价，形成“2025镇域经济500强”。
南方财经记者梳理发现，跻身全国500强的建制镇来自全国的21个省份，入围镇主要集中在经济发达的省份，其中入围数量位居前三的省份分别为江苏（128席）、广东（102席）、浙江（82席），江苏、广东、浙江三地入围数量占比达62.4%。
此次广东有102镇上榜，占比达20.4%，相较于2024年的98席和2023年的81席，连续数年增长。排名前10的镇中，广东占据了七席。
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚在接受南方财经记者采访时表示，当前广东镇域经济发展仍面临腰部“断档”、区域发展不平衡等诸多问题。广东镇域经济到了打破空间限制、结束单打独斗的时刻，随着广东百县千镇万村高质量发展工程（简称“百千万工程”）的深入推进，在政策、资金、人才等资源的倾斜下，要以网络化思维重构“镇域经济”，将有限的资源集中在具有潜力和比较优势的领域，集中力量培育打造一批不同类型的经济强镇、特色产业强镇，进一步激发广东镇域经济活力。
苏粤浙领跑全国镇域经济
镇域经济作为国民经济的最小单元，在经济体系中占据了基础位置。数据显示，1986年底全国建制镇总数首次超过1万个，2002年增长到20601个，截至2022年底全国共有建制镇21389个。在全国超2万个建制镇中脱颖而出，各省份（省、自治区、直辖市）镇域经济表现如何？
南方财经记者梳理发现，跻身全国500强的建制镇来自全国的21个省份，入围镇集中在经济强势的头部省份，其中入围数量位居前三的省份分别为江苏（128席）、广东（102席）、浙江（82席），江苏、广东、浙江三省份入围镇占比为62.4%。
从全国来看，广东镇域发展继续位列第一梯队。在全国镇域经济500强榜单的前10名中，广东省有7个镇上榜，与2024年持平，江苏省、贵州省分别上榜2个、1个。上榜的建制镇按排名依次为苏州市玉山镇、佛山市狮山镇、佛山市北滘镇、东莞市长安镇、苏州市杨舍镇、佛山市大沥镇、东莞市虎门镇、佛山市里水镇、东莞市塘厦镇、遵义市茅台镇。
在榜单前200名中，广东、江苏和浙江分别占据69席、59席和29席，占比为78.5%，头部引领带动效应明显。
从数量变化来看，广东今年上榜数量为102席，相较于2023年的81席，两年增加了21席，数量实现了连续3年正增长。而江苏和浙江入榜数量较去年分别减少2席、1席。赛迪四川镇域经济研究中心表示，镇域经济是塑造区域竞争新优势、推进城乡融合的关键环节，成为塑造区域竞争新优势的突破口和发力点。当前，城市竞争日趋激烈，区域经济竞争重心从中心城市向县镇下沉，区域间经济竞争已经由以城区为核心的单个城市的竞争加速演变为“市域为核心、县域为支撑、镇域为底座”的更加注重系统性、整体性、协同性的全域竞争。
该报告提到，全国500强镇中，2023年GDP超过500亿元的建制镇有20个，规上工业总产值超过1000亿元的建制镇有18个；规上工业企业数量超过300家的建制镇有49个，规上服务业企业数量超过100家的建制镇有83个，创新型企业数量超过200家的建制镇有186个。
当下如何进一步推动镇域经济发展？赛迪四川镇域经济研究中心提出了融城、融产和融农的“三融”方略。其中，在融入新型城镇化体系方面，建议根据镇域发展实际，推动各乡镇分类嵌入以中心城市为核心的新型城镇化体系。近郊镇重点考虑融入都市圈，打造城市群协同发展前沿阵地；远郊镇重点以县域为单元，加快融入县域经济共同体建设。
在融入区域现代化产业体系方面，纵向要主动嵌入省、市、县重点产业链条，横向要注重与周边镇街的产业协作，实现组团化、链条化、集群化发展。而在融入乡村全面振兴大局方面，对内要积极延伸农业全产业链条，加快生产端提质、加工端增值、流通端增效，对外要链接各类资源要素，推动城乡要素双向流通与互补。
图为2025镇域经济全国前10强名单。南方财经记者制图，数据来源：赛迪四川
广东镇域经济如何进阶？
广东是制造业大省，广东镇域经济向来以产业集群为发展特色。此次广东有102镇上榜，包揽前十中的七席，而从全国前100名情况看，广东上榜建制镇大多来自佛山、东莞两地市。
脱胎于专业镇时代，镇域经济造就了佛山、东莞两座城市以镇为基本单位的产业构架，从“一镇一品”到产业集群集聚发展，佛山、东莞的镇域经济占据了经济体量的龙头位置。
作为广东两个“直筒子市”之一，镇域经济是东莞经济社会发展的重要组成部分，也是“百千万工程”的关键点。东莞28个建制镇全部入围榜单200强，入围前100名的建制镇数量达22个，其中长安、虎门、塘厦进入榜单前十，分列第4、7、9名。相比去年，长安排名不变，虎门和塘厦分别从第9、第10上升到了第7、第9。
长安镇以电子信息产业为核心，聚集了OPPO、vivo等全球智能终端龙头企业，成为全球最大的电子信息和智能手机生产基地，2024年，长安镇地区生产总值达1050.7亿元，成为广东第三个、东莞首个“千亿镇”；作为“中国服装第一镇”，近年来虎门镇通过打造世界级服装产业集群，拥有各类服装服饰生产企业3100多家，催生出以纯等年销近百亿元的本土巨头，注册品牌5万余个，年销售额超过830亿元。
东莞提出，要打造一批千亿镇百亿村，并提出了2025年镇街（园区）平均GDP超400亿元，力争形成2个千亿镇、6个500亿镇；2027年力争形成4个千亿镇、8个500亿镇的目标。
佛山市作为广东第三个GDP万亿级城市，镇域经济发展也同样功不可没。今年佛山有17个建制镇跻身“2025镇域经济500强”，高明区明城镇成为全国镇域500强的“新晋选手”，位居第463位。从前十强的名单来看，今年佛山入选的镇比去年多两个。其中，南海区狮山镇稳居榜单第2位，顺德区北滘镇从第6位升至第3位，南海区大沥镇从第11位升至第6位，而南海区里水镇也从第19位升至第8位。
佛山强镇以狮山镇、北滘镇和大沥镇为代表，展现出强大工业实力。狮山镇作为全国首个GDP突破千亿的镇，2024年GDP达1370亿元。佛山市顺德区北滘镇拥有包括世界500强企业美的在内的近200家规上家电及其配套企业，创造了全国约10%的家电产业总产值。近年来，北滘镇集聚了工业机器人龙头库卡、建筑机器人龙头博智林，以及凯硕、千玺等知名机器人企业，迅速崛起为全国工业机器人之都。大沥镇则以“中国铝材第一镇”“中国商贸名镇”等特色产业闻名，地区生产总值突破600亿元，成为广东冲刺“千亿镇”的种子选手。
受访专家表示，广东镇域经济整体实力位居全国前列，但也存在“强镇扎堆珠三角，区域分布不均衡”等突出短板。除了东莞、佛山之外，珠三角9市中似乎尚未形成成熟的“第三极”，难以支撑广东镇域经济更强的发展后劲。城乡区域发展不平衡更是成为广东高质量发展的最大短板。
近年来，在“百千万工程”的引领和推动下，广东镇域总体上正从以农业经济为主导向以工业经济为主导转型，特别是在珠三角的一些镇域，已经开始向产业链高端转型升级。在粤东、粤西、粤北地区，广东通过深入推进产业转移，“输血”与“造血”并重，形成一批跨区域产业协同链条。数据显示，2024年广东15个产业转移主平台实现规上工业增加值1443亿元，承接国内特别是珠三角产业转移项目579个，总投资约2056亿元。
南方财经记者通过梳理发现，在总量方面，相较于2023年的81席和2024年的98席，今年广东有102镇上榜，上榜的建制镇增加了4个。其中，增量主要来自粤东粤西粤北地区，其中粤东地区6个、粤西地区2个、粤北地区3个，上榜数由去年的8个增至11个。榜单说明，在“百千万工程”推动下，广东镇域经济正实现强势跃升。
胡刚表示，对于培育更多腰部镇域经济“种子选手”，未来广东应以产业优化、环境重塑、空间重构等为抓手，集中资源建设一批中心镇专业镇特色镇，加快推动区域融合发展，探索镇域高质量发展的新路径。
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