21世纪经济报道记者王峰 北京报道 “十四五”规划收官在即，“十五五”规划将谋篇布局。
近日，《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》（下称“草案”）首次提请全国人大常委会会议审议后，正在中国人大网公开征求意见。
4月30日，在上海召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会提出，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。
《人民日报》5月6日报道称，“上述两则新闻，放在一起去看更见深意”。报道指出，读懂五年规划，读懂中国式现代化。
草案共4章31条，主要包括总体要求、国家发展规划的制定、国家发展规划的实施等内容。对国家发展规划专门立法，旨在健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划战略导向作用，推动高质量发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。
将成熟做法固定为法律制度
草案明确规定，本法所称国家发展规划，是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要。
从“一五”计划到“十四五”规划，我国已经先后编制实施了14个五年规划（计划）。党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后公布实施，这已是实践惯例，为何还要立法？
专家表示，目前，我国在发展规划方面尚未有专门的法律，仅有一些规范性文件。制定发展规划法可以使发展规划的编制和实施有法可依，明确各参与方的权利和义务。
清华大学中国发展规划研究院院长助理李治指出，发展规划在整个国家的治理体系当中扮演着引领作用，起到了特别关键、核心的一种战略谋划和顶层设计的作用。马上要开始制定“十五五”规划，这一次立法实际上是从法治和制度的层面，对发展规划政策工具予以确认和更规范地表述。
《人民日报》5月6日报道称，法治护航，“政策驱动”向“法治驱动”的每一步迈进，着眼的是规划权威性、规范性、传导性的再增强，指向的是治理体系和治理能力现代化的再提升。往深里看，它彰显的是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
这也是进一步全面深化改革的题中之义。
对于国家发展规划的制定，草案规定了国家发展规划应当包括的主要内容、应当开展前期研究、应当统筹考虑的因素、应当健全公众参与机制、应当健全专家咨询论证制度、应当创新编制手段等，以及提请审议、批准、公布和调整等程序要求。
其中，草案将成熟做法固定为法律制度。草案规定，国家发展规划应当包括以下主要内容：发展环境分析，指导方针，主要目标，重点任务、重大政策举措、重大工程和重大项目，规划实施的保障。
草案专门规定，编制国家发展规划应当统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险防范等因素，加强政府中长期支出事项管理，对拟提出的经济社会发展主要目标、重大政策举措、重大工程和重大项目等，加强多角度论证和多方案比选。
国家发展改革委市场与价格研究所原所长杨宜勇告诉21世纪经济报道记者，通过提高规划编制的科学化、民主化、法治化、规范化水平，能够更好地发挥其在引导资源配置、规范市场行为、推动高质量发展等方面的战略导向作用。
中国宏观经济研究院院长黄汉权近日撰文指出，要推动“十四五”规划圆满收官，高质量编制“十五五”规划。
他指出，要全面总结“十四五”规划目标任务完成情况，持续推动主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目取得更丰硕的成果，针对滞后领域加大攻坚力度，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
草案规定，国务院国家发展规划主管部门报送国家发展规划草案时，应当一并附送草案编制说明、论证报告等相关材料。国务院向全国人民代表大会提交国家发展规划草案时，应当一并附送草案编制说明、上一规划期国家发展规划实施情况总结评估报告等相关材料。这都是为了保证国家发展规划草案的科学性。
增强宏观政策取向一致性
“今年是‘十五五’规划的谋划之年，立法不完全是针对五年发展规划的，还是为了完善国家发展规划的协调衔接机制，使各级各类规划可以接续衔接，实现‘多规合一’。”北京大学政府管理学院教授马亮说。
对于国家发展规划的实施，草案对年度计划、各级各类规划与国家发展规划衔接协调，增强宏观政策协同一致，制定政策、配置资源等服务保障国家发展规划实施的措施作出规定。此外，草案还完善了国家发展规划实施情况的动态监测和评估制度，对国家发展规划实施情况的监督机制作出规定。
草案专门规定，国家健全国家发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，结合经济社会发展形势，围绕实施国家发展规划，合理确定宏观政策取向，促进财政、货币、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，增强宏观政策取向一致性。
2024年中央经济工作会议提出，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估。近日召开的中共中央政治局会议提出，强化政策取向一致性。
黄汉权撰文指出，科学编制和有效实施国家发展规划，能够推动有效市场和有为政府结合、跨周期设计和逆周期调节协同、总量提升和结构优化互促，使各类调节手段系统集成、协同高效，持续提升宏观经济治理效能。
马亮告诉21世纪经济报道记者，目前我国建立了三级三类规划管理体系，在行政层级上包括国家级规划、省级规划和市县级规划，在对象和功能方面包括总体规划、专项规划和区域规划。
草案规定，国家级专项规划、区域规划、国土空间规划应当依据国家发展规划编制，并按规定适时调整。国家健全专项规划、区域规划、国土空间规划等其他各级各类规划落实国家发展规划的机制，健全规划编制目录清单、备案、衔接协调等管理制度，保证其他各级各类规划与国家发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。
“当前国家发展规划存在各级各类规划衔接不足和协调不力的问题，规划编制的科学性和民主性还有待提升，规划执行与监督工作还有待加强。通过立法，可以进一步强化规划的战略性、权威性和指导性，使各类规划有效衔接和有力协调，并推动规划及相关政策的取向一致性。”马亮说。
草案规定，各地区、各部门制定政策，应当符合国家发展规划确定的产业发展和结构调整方向、区域发展和空间格局优化方向。
李治在接受央视采访时提出，“地方政府很多时候存在着换届、地方政府政策延续的问题，我们以前讲叫作‘新官不理旧账’，过程当中其实都是缺乏法律层面或制度层面的保障的。国家发展规划法草案则具有非常强的法律指引和约束作用。”
草案规定，国家发展规划实施情况应当作为衡量各地区、各部门依法履职情况的重要参考。
草案还规定，国家工作人员在制定和实施国家发展规划中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的，依法追究责任。
杨宜勇告诉21世纪经济报道记者，纳入问责条款，对规划编制和实施过程中的违法违规行为进行追责，有助于增强规划执行的刚性。
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