中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发
《关于推动旅游业高质量发展加快建设旅游强省的若干措施》
近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于推动旅游业高质量发展加快建设旅游强省的若干措施》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，主要内容如下。
为深入贯彻习近平文化思想特别是习近平总书记关于旅游发展的重要论述，推动旅游业高质量发展，奋力建设旅游强省，现提出如下措施。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署，聚焦高质量发展主题，紧扣构建现代旅游业体系，坚持以文塑旅、以旅彰文，大力发展人民满意、人民受益的旅游，加快建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地，将广东打造成为滨海旅游新高地、温泉康养示范地、现代旅游消费引领地，为推进中国式现代化的广东实践提供有力支撑。
实施文旅投资100项在建重大项目和100项重点招商项目“双百”计划，力争到2027年，全省年接待游客突破9.5亿人次，旅游总收入突破1.3万亿元，旅游产品供给更加丰富，新质生产力赋能作用突显，现代旅游业体系基本形成。到2030年，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，各项主要指标位居全国前列，建成高水平旅游强省。
二、加强旅游发展谋划布局
（一）优化旅游发展空间布局。坚持区域协同、陆海统筹、城乡一体，推动形成特色鲜明、区域联动、优势互补的旅游发展布局。支持珠三角九市重点发展地标景观、商贸会展、节庆赛事、主题公园、娱乐购物、科技体验等优势项目，提升城市景观风貌和人文内涵，推进城景一体、城旅一体，全面立体展示现代都市风采。高水平建设滨海旅游经济带，加强“海洋—海岛—海岸”与跨海岛立体开发，大力发展跨海岛旅游，推动邮轮、游艇、帆船、潜游、海钓等高端滨海旅游项目发展。筑牢粤北生态屏障，统筹发展生态休闲旅游，进一步优化生态旅游环境，做大做强特色生态旅游产业。
（二）促进旅游融入重大发展战略。推动粤港澳大湾区旅游一体化发展，高质量打造大湾区文化和旅游产业圈，充分发挥大湾区高塔联盟作用，依托港珠澳大桥、深中通道等重大工程打造大湾区城市精品旅游线路。推动旅游领域新质生产力发展，大力发展智慧旅游，加强人工智能、大数据等新技术应用，推进数字赋能文旅场景建设。依托重大项目发展特色工业旅游，推动现代工程景观、创意产业集聚园区等建设。推动旅游助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，深化农林文旅融合发展，立足地域特色创新休闲体验式旅游、乡村旅游等业态，发展景观农业、创意农业，支持历史文化名镇名村创建A级旅游景区，形成“景区带镇村”发展格局。推动旅游与绿美广东生态建设相融合，依托郊野公园、山地公园、湿地公园等打造绿色旅游线路，依托东江、西江、北江和万里碧道、绿美碧带、水利风景区、幸福河湖等，打造水系旅游精品航线和特色水利旅游产品。
三、推动文化和旅游深度融合发展
（三）保护文化遗产和生态资源。统筹人文资源、生态资源保护和旅游发展，加强城乡历史文化遗产的系统性保护，将更多的文物和文化资源纳入旅游线路、融入旅游景区景点。推进生态旅游可持续发展，对生态稳定性较好、承载能力较强的森林、草原、湖泊、湿地等自然空间，在做好保护的基础上适度有序开发开放。
（四）促进文化和旅游双向融合。坚持以文化为魂推动旅游发展，打造“请到广东过大年”、“跟着龙舟去旅行”、“节庆叹非遗”、“驿路同游”等具有广东辨识度的文化旅游品牌。推动文化艺术、历史人文资源等融入旅游产业，建设一批富有文化底蕴、具有岭南特色的旅游度假区、文化街区，推出文物主题、红色旅游、民俗文化等特色文化旅游线路，在景区宣介、产品打造、导游讲解中注入更多思想性、艺术性内涵，提升旅游演艺、文创产品的文化含量。加强博物馆改革发展，激发创新活力，提升服务效能。支持有条件的文化场馆创建A级旅游景区。大力发展“演艺+旅游”、“美食+旅游”、“赛事+旅游”，推动多产业融合发展。
四、优化旅游产品供给质量
（五）打造高质量的旅游景区度假区。以世界文化遗产、国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区等为基础，打造2—3个具有国际影响力的世界级旅游景区、度假区。推动广州塔、清远古龙峡创建国家5A级旅游景区，顺德华侨城欢乐海岸、梅州客天下创建国家级旅游度假区。支持条件较好的旅游景区、度假区、休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区等创建国家级旅游品牌。
（六）全面提升滨海旅游。建好广东省水下文化遗产保护中心，加强“南海I号”文化遗产保护利用，建设一批海洋文化旅游景区。推出现代化海洋牧场、潜水观光、帆船帆板等项目，打造一批“跳岛游”、湾区海上“一程多站”旅游线路。统筹用好滨海、内河、水乡等水系旅游资源，连通内河与近海海岛，开发水系旅游产品。发展水上运动、河湖游轮游艇等水经济旅游产业，推进粤港澳游艇自由行。
（七）积极发展温泉康养旅游。融合温泉、森林、中医药等资源，促进“泉、药、医、养、游”一体发展，打造温泉康养集聚区。加快建设康养类旅游景区、省级以上旅游度假区，推动环南昆山—罗浮山森林温泉康养目的地、岭南国家公园生态旅游集聚区、横琴粤港澳大湾区康养度假基地建设。
（八）提升城市旅游能级。支持广州、深圳建设世界级旅游城市，建设一批知名旅游城市。优化城市旅游空间和产品布局，完善城市旅游线路。规划建设绿道、骑行道等微循环休闲设施，加强旅游休闲街区建设，实施文化和旅游产业赋能城市更新行动，持续擦亮“粤夜粤美”夜间文旅品牌。以首店首发经济效应培育消费增长点，提升商圈品质，推动商务旅游加快发展，培育文商旅体融合消费业态。
五、培育壮大旅游经营主体
（九）做强重点骨干文旅企业。支持国有重点文旅企业深化改革，做强文旅主业，打造若干品牌影响力强、国际业务能力突出的旅游集团。统筹安排文化强省建设专项资金，引导重点企业发展壮大，培育一批创新型旅游“独角兽”和“隐形冠军”企业。支持省内优质旅游企业参与国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区的升级改造和运营，以合资、参股等方式加强与国内外知名旅游集团合作。鼓励有实力的科技、交通等企业跨界布局旅游产业。
（十）促进传统企业转型升级。推动国有旅游景区管理体制改革，实施所有权、管理权、经营权分离，助力实现景区再造。推动在线旅游企业有序发展。优化旅行社服务质量保证金政策，探索出台支持旅行社发展的措施。完善A级景区、星级饭店（民宿）、旅行社等级评定、复核和退出机制。
（十一）着力推动重大项目建设。建立重大项目清单，抓好在建项目、推进招商项目、完善储备项目。支持重点企业积极参与“百县千镇万村高质量发展工程”文旅项目。推进文化和旅游产业招商、投融资对接，加大文旅招商推介力度，吸引优质文旅企业来粤投资。将文旅领域符合条件的建设项目和设备更新项目纳入超长期特别国债、旅游发展基金、地方政府专项债券支持范围。
六、完善旅游基础设施条件
（十二）构建高品质旅游住宿体系。积极引进国内外高端酒店和著名酒店管理集团，培育本土优质酒店品牌，推动星级饭店增量提质。在国家4A级以上旅游景区、省级以上旅游度假区等周边配套建设高品质休闲度假酒店。鼓励各地结合美丽乡村建设，发展品牌乡村酒店、特色民宿，构建高品质多元化旅游住宿体系。
（十三）加强旅游交通基础设施建设。完善机场、码头、高铁站、地铁站等旅游服务设施功能。加强交通干线与重要旅游景区衔接，推动普通国省道和县道覆盖国家4A级以上旅游景区、省级以上旅游度假区。将景区景点、风景名胜区、文化景观纳入道路交通标志范围。推进旅游风景道建设，规划建设滨海旅游公路。依托交通枢纽，新建和改造一批功能完备的旅游集散中心。
（十四）优化旅游公共信息和便民服务。以A级旅游景区、旅游度假区为重点，加强旅游服务中心、停车场等建设，优化智慧旅游公共服务信息平台。打造高速公路特色主题服务区，在国省道沿线布局旅游驿站、观景平台、停车区，完善充电桩等配套设施。规划建设一批国家C级自驾车旅居车营地。加强第三卫生间和移动厕所等便利化旅游设施建设，推动90%以上的旅游景区、公共文化场馆厕所逐步达到国家Ⅱ类以上标准。
七、综合施策促进引客入粤
（十五）加强旅游宣传推广。开展“周末叹广东”宣传推广计划，联动周边地区打造跨区域旅游线路产品。构建“主流媒体、新媒体、在线平台+创意营销”的全领域推广模式，不断强化“活力广东·时尚湾区”品牌形象。推出文旅推广大使。持续提升广东旅游博览会影响力，设立海外旅游推广中心，积极承办国际性旅游大会，开展入境旅行商伙伴行动，加强境外市场营销。
（十六）优化签证和通关政策。用好用足各类过境入境免签政策，优化经港澳地区外国旅游团入境珠三角地区和汕头市144小时免签政策。简化省内空港和海港口岸通关手续，增加境外游客入境查验通道和快捷通关设施，实现旅行社团队游客快速通关。推行外籍人员在广州白云国际机场、深圳宝安国际机场24小时直接过境免办查验手续。
（十七）提升入境旅游服务便利度。推动实现入境游客持护照、外国人永久居留身份证、港澳台居民居住证、港澳台居民来往内地（大陆）通行证办理住宿登记、交通出行、文旅消费等个人事务。进一步扩大境外银行卡受理覆盖面，增设支付服务设施，持续加强移动支付推广应用。落实境外旅客购物离境退税政策，鼓励更多商户申请成为退税商店，丰富退税商品种类。完善重点文旅场所、综合客运枢纽等的多语种服务，推动重点旅游城市提供外文版线上信息咨询服务。
八、营造良好旅游市场环境
（十八）促进文化旅游消费。持续开展文化和旅游促消费系列活动，推出消费免减、积分兑换、文旅主题信用卡等惠民措施，积极培育“粤式新潮流”文旅消费新场景、新业态。优化重点旅游景区、文化场馆预约机制，鼓励景区推出淡季门票免费或优惠活动。
（十九）维护旅游市场秩序。积极推进文旅标准体系建设。推动旅游企业设立“首席质量官”、“标杆服务员”，探索建立先行赔付、诚信退赔机制，推动多元化解旅游纠纷。实施A级旅游景区、旅行社、星级饭店等经营主体信用评价、风险预警和分级分类监管。强化跨部门跨区域协同监管，完善包容审慎监管方式。
（二十）加强旅游安全风险防范。加快出台人行玻璃设施技术规范、民宿服务安全管理指南，抓好道路交通、食品卫生、景区设施等安全保障。提升旅游应急管理能力，完善旅游突发事件应对机制。深化旅游安全隐患排查整治，加强高风险游乐项目安全监管，强化旅游安全教育提示，提升旅游安全保障能力，维护良好旅游秩序。大力倡导文明旅游，持续开展文明旅游公益宣传、教育引导和志愿服务，不断提高旅游从业人员业务素质。
九、强化旅游业发展保障
加强党对旅游工作的全面领导，推动形成党委领导、党政齐抓共管、文化和旅游部门主抓、有关部门积极配合、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的大旅游工作格局。各地区各部门要加强协调联动，形成工作合力。加强对旅游业重点项目建设的资金支持，引导政府性融资担保、小额贷款保证保险机构为小微旅游经营主体贷款提供支持，鼓励社会资本参与旅游项目建设。推动金融机构完善支持旅游业发展的服务措施，鼓励符合条件的文旅企业上市融资或通过并购重组等方式注入上市公司，支持文化旅游项目充分利用资产证券化融资工具降低融资成本。优化用地用林用海政策，依法依规保障旅游项目合理需求。强化人才智力支撑，培育、引进一批高素质旅游人才。加强政策发布和解读，全面展示各地旅游发展的成果和经验，营造旅游业发展的良好氛围。
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