21世纪经济报道记者 周慧 北京报道
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》。
大力提振消费，是2025年政府工作报告中提到的首要任务。3月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任李春临和财政部、人力资源社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局有关负责人介绍提振消费有关情况。
随着居民生活方式的转型，服务消费在整体消费中的占比不断上升。商务部市场运行和消费促进司司长李刚在回答21世纪经济报道记者如何推进服务消费发展时表示，养老育幼、文娱旅游、健康体育、家政服务等服务消费与群众生活息息相关，直接关系到亿万群众的获得感和幸福感。
服务消费体验的完成，需要更多的休闲时间。针对反映突出的“加班文化盛行”等痛点问题，国家发展改革委副主任李春临在发布会上表示，方案专门就“保障休息休假权益”提出相关举措，通过强化执行监督落实带薪年休假制度，明确不得违法延长劳动者工作时间，鼓励弹性错峰休假，鼓励有条件的地方设立中小学春秋假等。
优化服务消费供给
方案提到了服务消费提质惠民行动，包括六项举措，具体到养老、托育、餐饮、文体旅、入境游以及服务业扩大开放多个方面。
商务部市场运行和消费促进司司长李刚在国新办发布会答21世纪经济报道记者问时表示，要发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，围绕落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，加快健全服务消费“1+N”政策体系，完善家政服务消费、旅游消费、数字消费、体育消费等领域支持政策，打好服务消费政策“组合拳”。
在涉及入境消费方面，李刚提到，有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策。推出更多优质入境旅游线路和服务，提高境外旅客在华旅游便利化水平，培育面向国际的医疗、会展等市场。深化国际消费中心城市培育建设。支持在具备条件的城市口岸开设免税店。支持更多优质商户成为离境退税商店，推广购物离境退税“即买即退”服务措施。
2024年入境游火爆，全国两会期间，大理州长州长陈真永接受21世纪经济报道记者专访时表示，2024年全州共接待海外游客45.3万人次，同比增长168.68%。2025年发展入境游也是大理文旅的重点工作之一，大理已相继开通马来西亚、吉隆坡、越南河内、新加坡、泰国曼谷4条国际航线，从2月份开通以来，出入境游客约1.6万人次，最近还将相继开通越南胡志明市等地的航线。
方案还提到了，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制，推行“一次审批、全国巡演”。2024年以来，在涉及演唱会审批方面的政策，政府部门不断做减法，让演唱会的举办更便捷，截至最新方案的发布，“一次审批、全国巡演”的政策，将大幅缩减演唱会审批办理流程，更有利于演出市场多元化供给的形成。
在稳步推进服务业扩大开放方面。李刚表示，围绕对外开放、对内放开，增加优质服务供给。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，为服务消费发展注入新活力。
在推动冰雪消费方面，李刚举例表示，今年春节期间，亚冬会助力“冷”资源变成“热”产业，大家都切切实实感受到服务消费市场的热度。方案提到，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，冰雪基建项目在2025年有望增加。
万亿市场蓝海
随着居民生活方式的转型，服务消费在整体消费中的占比在提高，服务消费市场的增长潜力空间也是巨大的。
2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，居民人均服务性消费支出同比增长7.4%；今年1-2月，服务零售额同比增长4.9%，服务零售的增速均高出商品消费的增速。对于一部分中高收入群体来说，在商品消费方面，越来越理性，但在服务消费上越来越舍得花钱，越来越重视消费体验本身。
对于企业来说，服务零售也被视为潜力较大的赛道。近两年时间，随着电商增速放缓，围绕服务消费的本地生活业务，头部互联网平台都在布局入场。美团研究院执行院长厉基巍告诉21世纪经济报道记者，服务零售是一个极为广阔且高速增长的万亿新赛道，当人均GDP超过1万美元的时候，服务消费就进入了高速增长期。数字技术与实体经济的深度融合，将进一步释放服务消费潜力，推动服务零售发展。
对于发展服务消费，盘古智库学术委员会副秘书长马旗戟在接受21世纪经济报道记者采访时提到了四个建议，包括拆藩篱、鼓情绪、护群体、给援手。具体来说，建议进一步放宽境外来华旅游和商务旅行、投资，加大便利性，给出支持和激励力度；更多减少对会议、展览、演出、时尚、体育、节日营销活动等的限制或阻碍，让活动激情催生城市活力；对老年、儿童以及失业人群等，确保各种实质政策细化和落地；对小微企业和居民小额经营性或消费性贷款，政策和举措要更多支持。
《提振消费专项行动方案》中提及的服务消费供给的优化，首先提到的是优化“一老一小”服务供给，相对高度市场化的文旅、娱乐消费领域，养老育幼还涉及很多公共服务的部分。方案称，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予场地支持和运营补助等。
关注社区研究的武汉大学社会学院副教授王德福告诉21世纪经济报道记者，此次提振消费行动，特别注重增加城乡居民收入和完善社会保障，应该说抓住了影响当前城乡居民消费行为比较关键的因素，体现了短期政策刺激与长期制度建设的统筹和平衡。
王德福就政策的实施提了建议，一是要注重加强政策反馈与评估，比如强化财政资金使用监管；注意行政干预与市场机制的边界，比如防止一刀切执行影响企业正常运转；二是做好养老托育服务，平衡好财政投入中中央和地方比例，避免地域福利差异过度扩大。
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