21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 1月8日，国家发展改革委、财政部联合对外发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（下文简称《通知》），明确扩大设备更新重点支持领域，加力实施设备更新贷款贴息；扩大汽车报废更新支持范围，扩大家电产品以旧换新范围，实施手机等数码产品购新补贴等。
当天，国新办举行国务院政策例行吹风会，邀请国家发展改革委、财政部、商务部、央行、国家市场监管总局等相关负责人出席，详细介绍了2024年“两新”政策落实情况，以及2025年如何加力扩围实施“两新”政策。
2024年我国发行1万亿元超长期特别国债，其中的3000亿元用于支持“两新”工作，具体而言1500亿元用于支持设备更新，1500亿元用于支持消费品以旧换新。中央经济工作会议指出，要增加发行超长期特别国债，加力扩围实施“两新”政策。
国家发展改革委副主任赵辰昕在吹风会上表示，2024年7月，专门拿出一部分超长期特别国债资金加力支持“两新”工作，这是过去多年的首次。2025年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模比去年有大幅增加，具体数额将在今年全国两会时向社会公布。
加力实施设备更新贷款贴息
支持工业、能源电力、交通运输、医疗、老旧电梯等设备更新，是2024年扩大有效投资的重要抓手。2024年1-11月份，全国设备工器具购置投资同比增长15.8%，增速比全部投资高12.5个百分点。
国家发展改革委信息显示，2024年1500亿元超长期特别国债资金，共支持了4600多个设备更新项目，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量超过200万台（套），有力拉动了相关领域设备工器具的投资。
除了超长期特别国债的支持，2024年设备更新还有优惠利率、贷款贴息等政策支持。央行数据显示，2024年4月份，央行设立科技创新和技术改造再贷款，其中安排4000亿元激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持，再贷款利率为1.75%。与此同时，中央财政给予贷款企业1.5%的贴息支持。截至2024年底，设备更新贷款加权平均利率为3%，扣除中央财政贴息后，实际融资成本仅1.5%，远低于1年期LPR（2024年在3.1%以上）。
受政策利好带动，部分行业加快了设备购置进度。比如，船舶行业正值新一轮购置周期，受政策层面“加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展”带动，部分上市船舶企业发行股票募资购建干散货船舶，以进一步提升运力水平。
2025年支持设备更新的政策将进一步加码。赵辰昕表示，继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。会专门安排一部分超长期特别国债资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。
财政部经济建设司司长符金陵在吹风会上表示，2024年1500亿元超长期特别国债资金支持设备更新，是按项目法进行分配。2025年将进一步加强财政金融的政策联动，对符合条件经营主体的设备更新相关贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新的融资成本。
不仅是中央的资金，地方也在整合资金加力支持设备更新。21世纪经济报道记者从江苏省财政厅获悉，2024年江苏省财政厅对重点领域设备更新的贷款贴息支持为“敞口”资金，即根据市场实际需求来确定。由于企业实际申报的设备更新贷款需求好于预期，地方财政贷款贴息资金也超出了此前预计。
扩围支持消费品以旧换新
2024年9月以来，消费品以旧换新政策对相关商品消费的拉动作用比较显著。2024年9-11月份，新能源乘用车零售销量同比增速连续三个月保持50%以上，家电和音像器材零售额同比增速连续三个月保持在20%以上。
商务部数据显示，2024年全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元。2024年，超过3600万名消费者购买了八大类家电产品5600多万台，带动销售额2400亿元；家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件，销售额约1200亿元；电动自行车以旧换新超过138万辆，带动新车销售超过37亿元。
受消费品以旧换新政策影响，部分上市公司的营收和利润有所提升。2024年12月，上市公司新世界在投资者关系活动中表示，消费品以旧换新政策对商场大家电、厨卫等电器的销售起到了积极的推动作用，随着消费补贴政策范围的不断扩大，包括按摩器、空气净化器在内的小家电销售均有大幅提升。
1月2日，迪贝电气发布2024年年度业绩预增公告，净利润提升背后的主要原因之一是，政府推出的家电“以旧换新”补贴政策，拉动了冰箱冷柜等终端消费，使得公司电机销量提升。
为了继续提振相关商品消费，2025年消费品以旧换新的政策在进一步升级。赵辰昕表示，将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。考虑到居民家庭的实际需求，将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，特别是还顺应群众的期待实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。
《通知》明确将加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。
《通知》明确实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。
为了充分考虑到元旦、春节期间人民群众的消费需求，2025年第一批消费品以旧换新资金已经下达。符金陵表示，对消费品以旧换新资金，财政部将会同国家发展改革委，在此前相关分配因素基础上，按照“激励相容”原则，根据2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况，向工作成效较好的地区倾斜。近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。
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