21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道
建设自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。
8月29日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》（下称“《意见》”）。
会议强调，党的十八大以来，党中央部署设立的22个自由贸易试验区，推出了一大批标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。贯彻落实党的二十届三中全会部署，实施自由贸易试验区提升战略，目的是在更广领域、更深层次开展探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。
会议强调，要坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，鼓励先行先试，开展首创性、集成式探索，推动全产业链创新发展，增强对外贸易综合竞争力，促进投资自由化便利化，推动以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加完善。要统筹发展和安全，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升风险防控能力。
近年来，自由贸易试验区提升战略已经纳入了中央顶层规划。党的二十大报告提出，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》也明确，实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。
此次推出的《意见》对实施自由贸易试验区提升战略进行细化部署，受访专家均表示，《意见》将更好发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用，加大制度创新的推进落实，全面提升自由贸易试验区改革、开放、创新发展水平。
集中推出一批引领性的改革措施
商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《意见》不仅是深入实施自贸试验区提升战略的重要标志性文件，也是贯彻落实党的二十届三中全会部署的重要体现。
崔卫杰表示，截至2023年，我国自贸试验区建设已满10周年，各自贸试验区全力推进相关领域改革开放创新，自贸试验区所承担的3400余项改革试点任务很多都已基本完成，为全面深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。面向自贸试验区建设下一个十年，站在新的时间起点上，《意见》将进一步推动自贸试验区深化改革，扩大高水平对外开放。
《意见》是实施自贸试验区提升战略的综合性文件，将为自贸试验区提升战略指明方向。崔卫杰分析称，《意见》会集中推出一批引领性的改革措施，进一步深化改革探索更多可复制、可推广的成功经验，而下一步我国高水平对外开放的政策制度体系也将更加明确。
谈及实施自贸试验区提升战略的重点，崔卫杰表示，《意见》将推动前期改革探索更进一步，在深化改革、扩大开放方面发挥引领和示范作用，这是适用于所有自贸试验区的。
各自贸试验区在开展共性试验任务的同时，也将根据国际国内形势变化和需要，结合各自贸试验区独特的资源禀赋和区域优势，开展大量差异化探索。比如鼓励各自贸试验区围绕生物医药、海洋经济、大宗商品贸易等重点领域和重点产业，开展全链条集成创新，在发展新质生产力方面进行更多改革探索，形成制度性成果。
此外，各自贸试验区建设也要适应国际形势变化需要，把握国际经贸规则发展趋势，围绕国家稳步扩大制度型开放的实际需要，在对标国际高标准经贸规则方面在自贸试验区进行先行先试。特别是主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域进行新的试点试验，实现规则、规制、管理、标准的相通相容。
赋予自贸试验区更大的自主权
辽宁大学特聘研究员陈波在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前我国自贸试验区建设有三个方面需要进一步改革完善：
第一，需要进一步明确自贸试验区的事权范围，赋予自贸试验区更大的自主权。当前，自贸试验区在探索改革、先行先试方面还面临着一定的约束限制，很多创新和改革的措施涉及中央事权，而具体的执行又是落到地方政府，出现了中央事权和地方事权脱节的现象。要通过改革，赋予自贸试验区更大的改革自主权，才能实现“大胆闯、大胆试、自主改”。
第二，需要进一步加强服务贸易领域的改革探索。中国加入WTO二十多年来，货物贸易开放的机制体制已逐渐趋于完善，货物贸易领域虽然依旧还有改革优化空间，但边际收益呈现递减态势。相比之下，服务贸易领域还有广阔的改革潜力，自贸试验区在服务贸易领域的创新探索还需进一步加力，探索更多可复制、可推广的经验做法。
第三，需要进一步优化自贸试验区的政策优惠措施，让自贸试验区创造吸引力，吸引全球要素聚集。一方面要出台有效的优惠政策，另一方面也要提高资源配置的效率。自贸试验区要通过改革打造国际合作竞争新优势，从而促进各国更大范围、更高水平的国际合作。
陈波表示，《意见》将推动全国各自贸试验区在创新开放的新征程中更进一步，不仅能为我国高水平对外开放提供政策参考，也能够为我国推进全球化征程提供更好的抓手。
支持各自贸试验区进一步深化差别化探索
8月2日，在国务院新闻办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，商务部外国投资管理司司长朱冰介绍了实施自由贸易试验区提升战略的相关工作。他表示，实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。这里的“提升”和“探索”就是在十年建设成效的基础上，进一步提升自贸试验区建设质量，强化改革开放综合试验平台功能，更好发挥基层首创精神，更加注重改革系统集成，勇于涉险滩、破难题，为全面深化改革和扩大开放积累新经验。
朱冰介绍道，商务部加快推进实施自贸试验区提升战略，下一步，将推动自贸试验区在更广领域、更深层次开展先行先试和集成探索，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化贡献力量。
一是加强整体谋划和系统集成，提升改革开放综合试验平台功能。将围绕深入实施自贸试验区提升战略，进一步加强改革的系统性、整体性、协同性。将集中推出一批引领性、集成性改革举措，为全面深化改革探索更多可复制可推广的成功经验。
二是深入对接国际高标准经贸规则，提升制度型开放水平。在规则对接方面，将做好自贸试验区对接国际高标准经贸规则试点的落地实施、总结评估和复制推广工作，推动在更大范围释放政策红利。同时，加强规则的前瞻性研究，在产权保护、环境、政府采购、电子商务、金融等领域开展新的试点试验，实现规则、规制、管理、标准的相通相容。在重点领域开放方面，将深入研究依托自贸试验区，进一步扩大商品市场、服务市场、资本市场等对外开放，以外商投资准入和跨境服务贸易两张负面清单为重要工作抓手，推动相关服务领域的率先开放。
三是加强全产业链集成创新，提升新质生产力发展动能。将支持各自贸试验区进一步深化差别化探索，充分发挥产业基础好、集聚度高、创新力强的优势，围绕大宗商品、生物医药、装备制造、海洋经济等重点领域，推动全产业链创新发展，争取在发展新质生产力方面形成更多制度化的创新成果。
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