21世纪经济报道记者柳宁馨，实习生柯静娴 杭州报道
日前，浙江发布了《关于高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地的若干意见》（以下简称《若干意见》），与此前征求意见稿相比，文件在资金和人才要素支持方面公布了最新的政策举措，包括支持社会资本参与低空经济发展、提出建立航空（低空经济）领域人才目录体系等。
根据浙江目前的规划，到2027年，浙江全省将建成A类通用机场20个，实现“市市通”；建成150个以上公共无人机起降场，覆盖四大都市区核心区，通用航空航线通达长三角地区，无人机物流航线基本覆盖四大都市区核心区。
浙江推进低空经济政策力度进一步加大，目前省级层面的《高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》）已经出台。21世纪经济报道记者梳理发现，截至目前，浙江省内已有杭州、嘉兴、温州、台州等城市出台低空经济行动计划，宁波预计也将在年内出台完整低空经济发展规划。
有序推开低空“三张网”建设
《若干意见》提出，到2027年，浙江基本建成航空服务全省覆盖、航线网络全球通达、空港枢纽多式便捷、航空产业高能集聚、低空经济先行引领、行业治理顺畅高效的高水平民航强省和低空经济发展高地。
8月13日，浙江省政府召开低空经济相关的专题工作调度会并提出，浙江积极争取国家相关试点，抓好“低空+电商物流”“低空+文旅”等场景应用，有序推开低空基础网、航线网、飞服网“三张网”建设，构建低空“数字底座”，打造低空经济发展高地。
“三张网”是低空交通网络的重要组成部分，这一表述也出现在此前杭州出台的低空经济发展规划中。
“低空基础网”主要包括各类低空航空器的起降场（点）、测试场和智能基站等基础设施的布局，它们是支撑低空飞行活动的基础。
“航线网”则涉及航路航线网络的布局，包括依托通用机场推进与省内其他城市互联互通，构建服务于城际、城市、城乡的无人机航线网络。
“飞服网”则是指低空交通的飞行服务平台，它为低空用户提供空域航线申请、计划申报、通信导航、情报、气象等服务。同时，还包括低空交通监管平台的建设，实现对低空飞行活动的准入审批和过程监管，确保飞行安全。
有了这“三张网”，低空经济的发展，包括低空物流、低空旅游、低空治理等多元应用场景的拓展就有了落地的基础。
浙江最新的政策文件对“三张网”有哪些更细致的表述？有序推开的量化目标又有哪些？
21世纪经济报道记者梳理发现，《若干意见》提出，加快推进通用机场建设，全面布局无人机起降场、测试场、智能基站等设施。布设低空通信、监视、导航、气象等设施，构建全省一体化的低空数字底座，建设低空运行与监管服务平台，打造集智能感知、监视、管控于一体的低空智联网。分层划设低空航路航线，满足有人机、无人机试验飞行和常态化运营需求。
《行动方案》则提出，实施低空新基建强基行动。浙江将编制省低空新基建专项规划。建成杭州湾、宁海、泰顺、开化等通用机场，实施新昌、横店等通用机场改扩建工程。
值得注意的是，浙江提出，由政府主导，统一规划、分步建设公共无人机起降场、测试场、智能基站等设施，积极探索商业化运维模式，也鼓励企业布设相应无人机起降点。到2027年，浙江全省建成A类通用机场20个，实现“市市通”；建成150个以上公共无人机起降场，覆盖四大都市区核心区。
同时，浙江将分层构建低空航路航线网络。划设真高600米以上的通用航空“两横两纵”航路，制作通用航空目视飞行航图。划设真高120米以下的无人机物流、城市治理等低空航线，研究划设120—600米之间有人机、无人机融合运行航路航线。
“飞服网”方面，浙江将开展低空通信监视设备“补盲”建设，迭代省级通用航空飞行信息服务平台功能，加快市级飞行服务站建设，推动省、市通用航空飞行服务信息数据共享及功能交互。
多个城市拥抱“低空时代”
21世纪经济报道记者梳理发现，截至目前，浙江省内已有杭州、嘉兴、温州、台州等城市出台低空经济行动计划。
杭州已发布《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》和《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，提出到2027年，杭州建成低空航空器起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，力争低空经济产业规模突破600亿元，将杭州打造成为全国低空经济的领军城市。
物理基建方面，杭州提出，到2027年，杭州将建成公共无人机起降场40个以上，末端无人机起降点220个以上，试飞测试场3个以上，各类直升机起降点15个以上。数字基建方面，杭州提出加快航路航线网络布局、加快低空管理平台建设，到2027年，实现市内低空航线基本成网，开通市际低空航线3条以上。
日前，《嘉兴市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（征求意见稿）已经出台，提出形成“3+2+2+X”总体发展格局，将嘉兴建设成为长三角低空经济发展高地。
在低空交通网络方面，嘉兴提出，全面布局、分步分层推进基础设施网、航路航线网、飞行服务网“三张网”建设。到2027年，建成各类低空航空器起降场（点）150个以上，开工建设平湖通用机场，开通各类低空航线100条以上，建成全市统一的低空飞行与管理公共服务平台，基本实现全市“三张网”全覆盖。
7月29日，温州市政府常务会议审议《温州市促进低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）》，鼓励各地各有关单位拥抱“低空时代”。7月30日，温州市委书记张振丰在与欧洲科学院院士、世界无人机大会主席杨金才等人的座谈会上透露，温州正在编制《促进低空经济高质量发展实施方案》《低空经济发展规划》等文件，以应用场景为引领、配套产业优势为基础构筑低空经济生态。
此外，根据宁波本地媒体甬派报道，《宁波市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026）》已由有关部门完成起草，目前正处于征求意见阶段，预计年内会尽快出台。
发展低空经济，离不开资本和人才的支持。在浙江省级层面，《若干意见》比此前征求意见稿更新了内容，明确提出，在支持通用航空建设运营方面，提出A类飞行服务站建设（改造升级）给予支持，鼓励各地对与A类飞行服务站实现互联互通的B类飞行服务站给予支持。
在打造低空经济试点方面，浙江提出，遴选一批低空产业先导区，纳入未来产业先导区培育，开展低空（航空装备）产业发展和低空经济应用场景试点。细化了给予试点的激励支持，提出省级对每个试点给予最高不超过1500万元激励支持，激励资金安排与试点成效挂钩。同时，支持社会资本参与低空经济发展。
在人才引进及人才职称评审方面，浙江提出建立航空（低空经济）领域人才目录体系，完善航空制造维修、航空签派、低空运行、空管等航空领域专业技术人才职称评聘体系。
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