南方财经全媒体记者赵晓晨 实习生彭梓颖、郑文君 佛山报道
“农田、城市、与水相关的场景，佛山的每一个角落都蕴藏着低空经济的潜力。”8月15日，随着佛山对外发布低空经济“施工图”，佛山中科云图智能科技有限公司总经理徐朝朝的发展信心更足了。
按照日前发布的《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案》（下称《实施方案》），到2026年，佛山将初步建立低空经济产业体系的目标，形成以低空制造为核心、低空基础设施为支撑、低空应用为动力的佛山低空经济发展局面。
自2024年初“低空经济”首次被写入政府工作报告以来，珠三角多个城市纷纷出台相关政策和行动方案。深圳、广州、珠海、中山等定位打造全产业生态，惠州、肇庆、江门、东莞则以拓展“低空+”应用场景为主。而在今年5月印发的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，又有两处提到佛山：一是推动开通郴州——韶关——佛山的跨省文旅航线。二是发挥佛山、江门、惠州、东莞、中山等市制造业配套优势，推动粤东、粤西、粤北地区因地制宜打造低空应用场景，培育具有全球竞争力的低空经济产业集群。
这也为佛山发展低空经济定了调：应用端和制造端，均要发力。
“作为全国装备制造业的核心集聚地，佛山一方面要发挥本土产业优势，加强研发和生产制造配套，深度嵌入低空经济制造产业链；另一方面，要用更加开放的心态，为低空经济企业提供更多的应用场景和试错平台，允许其不断探索新的应用领域，并辅以相应的基础设施和政策支持，这样才能推动低空经济腾飞。”中国(深圳)综合开发研究院新经济研究所执行所长周顺波在解读佛山方案时如是表示。
发挥制造业和应用场景优势
从产业链来看，低空经济产业链上游为原材料与核心零部件领域，产业链中游包含低空制造、低空飞行、低空保障与综合服务，产业链下游为各种应用场景，包括旅游业、物流业、文旅业与巡检业等。
作为制造业大市，佛山在机电产品、铝型材加工压铸、智能机器人等产业有较好基础，可以在关键零部件、设备等领域为低空产业提供支持。
据佛山市发改局相关负责人介绍，在零部件端，低空飞行器零部件有70%～80%与新能源汽车重合，佛山在动力电池及材料、电机、铝合金、陶瓷基材等轻量化新材料等方面基础扎实。如果佛山聚焦低空制造领域，重点发展材料和零部件产业，能够发挥与其他重点发展制造业的协同带动效应。
而除了制造业基础外，佛山的另一大优势在于在低空经济的应用场景。
目前低空经济的主流应用场景是城市管理、物流运输、文旅观光等。尽管从政策出台的时间来看，佛山属于全国聚焦低空经济发展的第二梯队，但其在低空经济应用于城市管理的探索却走在全国前列。
比如南海区在推动“空天地”一体化治理体系建设中，接连出台《关于规范应用无人机开展行政执法的指导意见》《空天地一体化社会治理服务标准体系》《佛山市南海区无人机执法应用办案流程指引》等，在无人机领域内均是全国首个。
去年，南海在政务领域的“空天地”AI场景打响头炮，上线“空天地”一体化社会治理平台，未来平台汇聚的海量数据，可用于与高校、创业团队、企业共同研发人工智能算法模型。这也让佛山成为全国首批将低空数据与人工智能、大数据技术结合的城市之一。
除了南海区外，在佛山其他四区的城市管理中，无人机也扮演着越来越重要的角色。目前，无人机在佛山的应用场景已覆盖违建查处、环境治理、应急管理、交通管理等多个领域，实现了实时、动态、精准的监测。
而在文旅观光和物流运输等应用场景，佛山同样大有可为。
在2023福布斯中国·消费活力城市排名中，佛山被认为是全国20个最具商业活力与全球化愿景的城市之一。此外，2023年佛山全年公路和水路运输方式完成货运量 28089.83 万吨，比上年增长 7.3%。邮政业务总量 190.33 亿元，增长 15.3%。佛山消费市场活跃，交通运输、邮政快递服务需求旺盛，为低空经济发展开辟了应用空间。
“目前佛山在无人机应用于文旅方面仍处于起步状态，但潜力很大。以西樵山景区为例，无人机技术可被用于执行实时航拍任务，游客即便不亲自攀登山峰，也能享受到即时拍摄的景色。无人机还能用于景区内的物流配送。”广东世寰智能科技有限公司市场总监卢凯认为，良好的人口消费、收入基础，将有力支撑佛山低空飞行、低空旅游观光等新消费业态兴起。
需破解人才和基础设施短板
机遇面前，佛山计划梯度式向天空要效益。
按照《实施方案》，佛山提出到2026年，低空经济产业体系初步建立，形成以低空制造为核心、低空基础设施为支撑、低空应用为动力的佛山低空经济发展局面；到2030年，推动低空经济产业集群产值规模突破100亿元。
但从整个行业来看，尽管无人机已在多个应用场景中进行了试飞，但目前仍面临技术、基础设施和产业生态等方面的制约。这意味着，佛山发展低空经济的道路上必然也是机遇与挑战并存。
在全国内，广东是少数能够实现本地产业链全面配套的地区。比如广州拥有亿航智能、小鹏汇天、广汽集团等低空飞行器制造领域的龙头企业，低空基础设施投资规模超100亿元；深圳以消费级无人机为主导产业，拥有超过1700家产业链相关的企业，有大疆、丰翼科技、美团无人机、道通智能等一批领军企业。
但与这些城市相比，佛山的短板也十分明显：缺龙头企业、缺基建配套以及缺高端人才。
“从核心技术、人才储备以及支持低空经济发展的空域政策等多个环节看，佛山都还有较大的提升空间。无论是本地培育还是外部引入都面临挑战。”周顺波表示。
“市场没有需求，人才自然也会少。对佛山来说，还是要打造整体的低空经济生态，这样才能更有利于人才的吸引和高端人才的留用。”卢凯说。
完善配套设施也是重要一环。从低空空域开放程度来看，佛山有军民用机场，可能会限制低空空域开放程度，从而也会限制无人机和其他低空飞行器的广泛应用。此外，佛山在通用机场、起降场、起降点等基础设施的建设还不够完善，覆盖率较低。
徐朝朝表示，目前佛山市缺少对空域进行严格划分和管理的相关政策，而且佛山的低空产业主要集中在生产制造，但在产业链的协同化发展、人才储备和研发能力方面存在不足，“希望政府多开放相关场景来应用，只有有了应用场景才能带动市场转动。其次是加强低空基础设施建设和低空空域的协调管理，要从市级层面对空域进行规划和管理，相关的飞行器才能够更加方便地进行应用和测试。”
根据《实施方案》，为了保障低空经济产业有足够的应用场景，佛山将研究推动低空空域分类划设，科学规划建设地面基础设施，推进规划布局数字低空基础设施。佛山还将拓展公共服务领域应用场景示范、鼓励商业消费领域应用场景创新等。
佛山还将依托珠三角枢纽（广州新）机场、通用机场，提前谋划布局航空会展、飞机维修等低空保障和综合服务相关服务业。同时依托佛山临空经济区智造产业园设立低空制造产业发展的“园中园”，打造覆盖技术研发、生产制造、测试验证、运营保障等多元业态、差异化发展的低空特色产业园区，推动低空制造产业集聚发展。
“佛山可以尝试推动低空与中高空空域融合，结合新机场建设，打造全空域融合场景应用示范区，从而与广州和深圳进行错位发展，形成自己的特色和竞争优势。”周顺波还建议，佛山可以选择专注于低空经济中的特定细分市场，例如无人机物流、低空旅游、农业无人机等，利用自身在制造业和传统产业方面的优势，为无人机制造提供高质量的材料和配件。
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