21世纪经济报道记者李莎 北京报道 7月24日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，介绍“三农”领域高质量发展有关情况。
农业农村部党组书记韩俊在发布会上介绍，我国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，2024年夏粮产量近3000亿斤，创历史新高。今年秋粮面积稳中有增，作物长势整体正常。
记者从发布会上获悉，我国乡村全面振兴重点任务扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平稳步提升，“三农”形势继续呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。
党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对农村改革发展重大任务作出系统部署。在发布会上，韩俊围绕巩固和完善农村基本经营制度、坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展这三大领域，对下一步农村改革重点任务进行介绍。
《决定》要求，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。韩俊表示，现行政策允许探索农民自愿有偿退出这“三权”，但要稳慎进行。
“不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。”韩俊说。
让农民享受更多改革红利
河北一位74岁的老太太请人种了6亩地，将所有的种植环节都进行了托管。和流转土地相比，她通过土地全程托管一亩地能多赚200余元。
这是韩俊在发布会上分享的案例，韩俊表示，农业现代化路径多元，通过社会化服务体系，也可以将小农户纳入现代农业发展轨道。而健全便捷高效的农业社会化服务体系，也是农村改革的任务之一。
韩俊表示，我国农村改革已进入第46年，改革最重要的成果，是形成了农村基本经营制度。农村基本经营制度包括三个支柱性政策：坚持农村土地集体所有制、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系。
《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。
韩俊表示，今年农业农村部在安徽、湖南和广西启动实施第二轮土地延包整省试点，其他省份也在组织整县、整乡试点，总的政策基调是坚持总体顺延，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。
韩俊表示，下一步，农业农村部将继续引导有序流转土地经营权，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好把小农户引入现代农业发展轨道。
韩俊强调，土地流转必须坚持依法自愿有偿的原则，不得违背农民意愿，不得损害农民利益，不得改变土地用途。严禁通过下指标、定任务或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，《决定》提出，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
对此，韩俊表示，首先要加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利，这项政策意义重大。
《决定》进一步要求，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。韩俊表示，现行政策允许探索农民自愿有偿退出这“三权”，但要稳慎进行。
以宅基地使用权的退出为例，韩俊表示，稳慎是出台相关政策的总基调，要为农民留后路，为农民的长远利益着想。宅基地的使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，这在相关法律上有清晰的界定，这意味着非本集体经济组织成员无权取得或变相取得该权利。
“在这一点上，不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。”韩俊说。
与之相关，《决定》明确，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。韩俊表示，对此各地可以进行积极探索，让农民享受更多的改革红利。
加快补齐农业农村发展短板
今年中央一号文件要求学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。在发布会上，韩俊将今年”三农“重点工作任务概括为“两确保三提升两强化”。“两确保”即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，“三提升”是提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，“两强化”是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。
确保国家粮食安全是底线任务，今年夏粮产量2995.6亿斤，创历史新高，增产72.5亿斤，增产幅度居近9年之首。夏粮增产背后，有播种面积稳定、单产提高两大支撑。韩俊表示，今年夏收小麦亩产提高10公斤，增产2.6%，是近五年单产增幅最大的一年。经测算，单产提高对夏粮增产的贡献率超90%。
秋粮是全年粮食生产的大头，占全年粮食产量的3/4。据农业农村部调度，相较上年，今年秋粮面积稳中有增，作物长势总体正常。当前我国已进入“七下八上”防汛关键期，这也是秋粮作物产量形成的关键期。韩俊表示，要立足于防大汛、抗大旱、救大灾，尤其要盯紧主产区和重灾区，对于不同受灾地区要采取不同的应对措施，加快灾后农业生产恢复。
确保不发生规模性返贫也是底线任务之一。韩俊介绍，五年过渡期内要保持帮扶责任、政策投入、区域协作、工作体系总体稳定，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。全国脱贫人口务工就业总规模已连续3年保持在3000万人以上，今年上半年，脱贫人口务工就业3274万人，脱贫县农民人均可支配收入保持较快增长。
今年是五年过渡期的第四年，过渡期后的政策衔接问题备受关注。对此，韩俊表示，将长期坚持并进一步加强对欠发达地区和低收入人口的兜底式帮扶、开发式帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。
整体来看，韩俊表示，今年以来，乡村全面振兴重点任务扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平稳步提升，“三农”形势继续呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。
坚持农业农村优先发展是下一步农村改革的重点任务之一，要优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。
与之相对应，在《决定》中，完善强农惠农富农支持制度单列为一节，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。
韩俊表示，要把“四个优先”落到具体的改革举措中，还有大量的工作要做，农业农村部将抓紧细化实化，在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面推动采取更有力的举措，加快补齐农业农村发展短板。
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