南方财经全媒体记者郑玮 实习生陈芷欣 广州报道
7月16日下午，广东省生态环境厅举行新闻通气会（以下简称“通气会”），通报下一阶段广东控制主要污染物排放总量的新举措。南方财经全媒体记者在通气会现场了解到，《广东省生态环境厅关于统筹优化主要污染物排放总量指标管理的通知》（以下简称《通知》）已于7月出台，将于8月1日起施行。
指标管理是此次广东控排新规的关键词。
广东省生态环境厅党组成员、副厅长蒋宏奇表示，当前广东省经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化转型的阶段，生态环境资源要素约束趋紧，主要污染物排放总量指标资源稀缺，《通知》旨在通过“指标”统筹管理这一“小切口”的制度改革、制度创新，更加合理高效配置资源，以有限的环境容量支撑更大体量、更高质量的经济发展。
具体来看，《通知》从指标管理、减排核定、统筹使用和稳步推进排污权交易等四个方面做出规定。
其中，为加强总量指标统筹使用管理，《通知》特别要求，总量指标将优先保障重点建设项目、重大发展平台、战略性产业集群项目建设。广东各市以及县镇管理体制改革试点县（市）在服务支撑国家和省重点建设项目、“百县千镇万村高质量发展工程”等工作过程中，总量指标确实不足时，广东省生态环境厅将统筹考虑、协调安排。
“一方面，我们通过建立全省总量指标‘一本账’，将闲置的、零散的、碎片化的、低效使用的总量指标统筹起来，高效地配置到重点项目，特别是‘百千万工程’所需要的项目里面。另一方面，对县镇管理体制改革中的试点县（市），省里做了一些试点改革，实施‘直通车’制度，对其在国家和省重点建设项目、‘百千万工程’等重点工作过程中的总量指标新增需求，通过‘直通车’机制进行解决。”蒋宏奇说。
“为进一步保障建设项目的新增需求，我们还将深度挖掘全省总量减排‘存量空间’。在生态环境部核定的因产业结构升级、工业深度治理、燃煤锅炉淘汰、清洁能源替代等情形下形成的减排量的基础上，进一步纳入自主减排以及其他合法合规方式切实形成的减排量，为建设项目落地提供更多总量指标要素保障。”广东省生态环境厅综合处副处长徐宇波补充道。
值得注意的是，作为一项重要的资源环境要素，主要污染物排放总量指标的市场化改革在此次通气会上也颇受关注。
《通知》明确提出，要建立健全排污权交易机制，稳步推进排污权交易，积极推动以氮氧化物为先行交易因子，开展主要污染物排污权交易。其中包括，推动新、改、扩建项目通过交易方式取得新增排污指标，同时鼓励企业自主减排形成的减排量通过交易方式获得经济收益。
“我们提到统筹管理也好，排污权交易也好，它都是指标管理的主要方式。通过建立市场化机制促进要素自主有序流转、提高配置效率，并让排污单位在保护生态环境中获得合理回报，排污权交易就显得非常重要，尝试排污权交易也是市场化的一个重要手段。”蒋宏奇说。
蒋宏奇表示，下一步，广东省生态环境厅将开展对排污权交易的专题研究，在研究基础上、结合实际情况不断完善排污权交易政策和配套体系，加快修订广东省排污权交易管理办法，完善排污权指标核算核查体系，积极稳妥推进排污权交易工作。
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