南方财经全媒体见习记者伍素文 广州报道
5月9日，广州召开中心城区自来水价格改革方案听证会。由消费者、经营者、与定价听证项目有关的其他利益相关方、人大代表、政协委员、相关领域专家学者等组成的17名听证参加人，以及旁听人和新闻媒体参加了此次听证会。
据了解，广州中心城区上次自来水价格调整是在2012年。12年来，受宏观经济增长、供水建设投入、水资源费征收标准调整等方面影响，城市供水成本发生较大变化，面临着调整的现实需要。
4月3日，广州市发展和改革委员会发布《广州市中心城区自来水价格改革方案（听证版）》（以下简称“改革方案”），提供两套比选方案，向公众公开征求意见。根据改革方案，改革适用范围为广州市自来水有限公司在广州市中心城区供水服务区域内（包括越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、黄埔区、白云区、大学城区域）供应的自来水价格。
听证会上，参加人积极发表意见。从现场情况看，对两套方案的选定各有观点，并在改革方案拟调整的阶梯基数、水价调整幅度等方面提出了意见和建议。
12年来首次调整，提供两套比选方案
广州市居民生活用水现行价格自2012年5月21日起实施，阶梯水价自2012年11月执行，第一阶梯为1.98元/ 立方米，第二阶梯2.97元/ 立方米，第三阶梯3.96元/ 立方米。在全国36个重点城市中，广州市居民生活用水价格排名第26位，非居民生活用水价格排名第17位，特种用水价格排名第7位。
改革方案提出，此次中心城区水价改革存在多方面的必要性。
譬如，从成本角度来看，近年来自来水企业运营成本上升，企业自来水供水业务亏损逐步扩大，从2020年的-4.47亿元扩大至2022年的-6.53亿元，供水销售收入已无法弥补含税成本。预计随着在建的北部水厂二期工程、老旧管网改造、城中村供水改造等项目投产，价格成本倒挂差距进一步增大。保障企业正常运营和扩大再生产，提高供水安全和服务保障能力，都需要足够的资金投入。
从绿色转型的角度来看，广州人均本地水资源量极度匮乏，节水约束作用也有待进一步增强。2020年广州城镇居民生活用水量177升/人·日，到2022年已上涨为225升/人·日，远高于同期其他一线城市水平（北京145升/人·日、上海160升/人·日、深圳131升/人·日）。
就改革方案提供的两套方案来看，方案一，居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利。居民生活用水三个阶梯水价分别为2.60元/立方米、3.90元/立方米、7.80元/立方米；居民合表水价2.86元/立方米，非居民生活用水价格4.56元/立方米，特种用水价格25元/立方米。
方案二，居民生活用水第一阶梯水价按成本定价、其他用水合理盈利。居民生活用水三个阶梯水价分别为2.46元/立方米、3.69元/立方米、7.38元/立方米；居民合表水价为2.71元/立方米；非居民生活用水价格调整为4.81元/立方米，特种用水价格调整为25元/立方米。
阶梯基数也拟调整。改革方案提到，人口数4人或以下的居民家庭用水户第一、第二、第三阶梯水量从每户每月26立方米及以下、26-34（含）立方米、34立方米以上调整为21立方米及以下、21至27（含）立方米，27立方米以上部分。
同时，改革方案配套了5项完善居民生活用水阶梯价格制度的措施、实施非居民用水（含特种用水）超定额累进加价制度、建立自来水价格动态调整机制，以及保障民生的措施，譬如对困难群众、烈士遗属及优抚对象，维持原自来水价格标准不变。
参加人普遍理解支持，建言阶梯基数、调价幅度等
方案一与方案二调整的价格均为3.40元/立方米的平均供水价格，两个方案调整后，不同类型用户受影响程度不一。“方案一，居民第一阶梯水价和非居民自来水价格调整幅度基本一致，可以更好地平衡居民非居民的两者负担。方案二，居民第一阶梯水价涨幅低于非居民用水价格的涨幅，非居民用户承担了更多自来水成本上涨的压力。”广州市发展改革委价格管理处副处长彭晓丽在会上表示。
本次听证会上17位参加人中，有9位赞成方案一，7位赞成方案二，另有1位赞成水价改革，但认为价格调整幅度较大，不倾向于哪一个方案。
听证会参加人中，普通居民消费者占比最多，他们对广州水质、供水能力、服务质量等都予以肯定，并表示理解支持此次价格调整，且多数倾向于选择方案二。
有市民认为，自家用水一般不会出现超阶梯水量的情况，如果调价水费每月多出的数额可以接受；一些听证会参加人提出，希望把价钱调整设置在合理的范围内，改革方案中提出的阶梯基数范围也希望再做修改。
支持方案一的听证会参加人主要认为有利于实体经济发展、减轻企业负担、优化营商环境便于招商引资等。一名餐饮业的参加人提到，希望调整后的水价控制在4块钱以内，尽量不要给经营者增加太多负担，同时明晰超计划用水的规定；有的参加人认为，做好民生兜底政策的前提下，方案一更加综合统筹各方利益，体现了价格管理办法中公平负担的原则。
广州自来水公司相关代表表示，广州供水12年来发展取得的成效背后是持续不断的建设投入，公司想尽一切办法降本增效，近三年平均每年实现成本节约和增加收益3.8亿元，城市供水高质量发展不能停步，供水建设的投入还需继续肩负城市供水的重任，希望能得到广大市民共同的支持和参与。
在广东工业大学教授赵志伟看来，广州此次水价调整要考虑三个特殊性，一是地理气候的特殊性，广州虽雨量丰沛但是特别缺水；二是城市发展建设的特殊性，城乡高度融合增加供水难度；三是以企业和商业作为主体支撑的经济环境的特殊性。“水价改革要充分发挥价格杠杆的调节作用，进一步巩固节水成效，也将促进企业强化清洁生产，提高生产工艺。”
广州市发展改革委价格调控处处长陈建东表示，会后将按照政府制定价格听证办法、广州市重大行政决策听证办法等规定，在规定的时间内将本次听证会的定价听证方案、成本监审报告、听证笔录、听证报告及相关材料一并提交市政府决策。根据政府制定价格听证办法，定价机关作出定价决定时，应当充分考虑听证会的意见。
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