21世纪经济报道记者周慧 实习生刘龙珠 北京报道
某省旅游和文化广电体育厅《关于微短剧备案最新工作提示》的文件在网络上传播。文件称，各平台要将目前未经备案上线播出的微短剧剧目相关信息，于2024年5月31日前报所属地省级广电主管部门备案。从2024年6月1日起，未经审核且备案的微短剧不得上网传播。
4月11日，21世纪经济报道记者以企业咨询者身份致电该省旅游和文化广电体育厅，相关负责人向记者确认，《关于微短剧备案最新工作提示》已向省内制作机构和播出机构转发，针对微短剧的“网络视听节目备案系统”也已经上线，进入试用阶段。
从记者采访北京、南京、广州多地短剧行业从业者的情况来看，业内均已获悉新规，并有企业参与了地方行业协会组织的新规学习。其中一位北京的短剧制作人表示，目前行业不少从业者还处在观望阶段，不知道新规具体的执行力度情况。多位制片人表示，新规或对小程序短剧影响最大，目前小程序短剧体量较大，备案并非上线短剧的强制要求。
短剧行业经历了近两年的野蛮生长，正逐渐进入政策波动期，未来可能会有更多管理措施出台，以引导行业向优质化方向发展。另外，制作成本100万元以下的微短剧是新规监管的重点方向，预计短视频内容平台在短剧上线的规则上会进一步变严格；另外对于涌进短剧市场的从业者来说，粗制滥造的短剧上线会变难，此前短剧一个月速成上线的时间，可能会变长，投资回报的不确定性会增加。
对“普通微短剧”、小程序短剧影响较大
根据上述广电部门的通知，微短剧按照总投资额度被分为三类，采取分类分层审核，投资额度在100万元以上的“重点微短剧”归广电总局管理，30万元到100万元之间的“普通微短剧”归省广电总局管理，30万元以下的“其他微短剧”归平台管理。
值得注意的是，针对“普通微短剧”，广电总局试行新的网络视听节目备案系统，由省局进行规划备案审核和完成片审查，而“重点微短剧”则采用原系统，这意味着此轮监管的重点是“普通微短剧”。
一家江苏南京的短剧制片人向记者表示，新规出台后行业发展肯定是越来越规范，是好事。另外，在他看来，新规更多是针对小程序竖屏类短剧，他们做的都是针对长视频平台的短剧，一直都是要求做备案的，新规对他们公司影响不大。
广州国丹影视有限公司影视总监何灏告诉21世纪经济报道记者，她在2月末已参加过广东省网络微短剧行业高质量发展座谈会，其中一部分会议内容是组织相关单位学习关于微短剧备案新规。何灏表示，从企业的角度，新规一定程度上可以让他们对项目的把控更清晰。行业早期处在野蛮生长阶段，政策不清晰，对企业而言风险更高。在她看来，未来的短剧市场，还是会以优质内容为先。
王远（化名）是北京的一位影视行业资深从业者，他经历了网络大电影火爆阶段，到现在踩上短剧风口。王远表示，他们在抖音和快手上上线的短剧，有平台自审，也有平台集中送“审”，平台集中送“审”一般效率比较高，约需要一个月左右时间，在爱优腾上线的长视频短剧，如果自己去送“审”，可能需要两到三个月时间。他担心，如果所有短剧都采取长视频那种备案模式，可能会影响项目效率，目前很多短剧项目一个月内就能完成，周期很短。
21世纪经济报道记者联系了几家短视频内容平台。有短视频内容平台人士表示，新规对头部平台应该影响较少，头部平台在合规性方面做得较好。对于小程序短剧，平台方人士表示，如果短剧要借助小程序传播，也得按要求去取得备案。
不过，在王远看来，影响较大的可能是小程序上的竖屏短剧，目前小程序短剧很繁荣，也是上线比较快的平台。另一位江苏短剧制作人也表示，在小程序上线短剧，有要求备案，但不是强制要求备案，未来粗制滥造的短剧可能就无法上线了。
中国法学会网络信息法研究会理事刘春泉向记者表示，网络内容平台制度是重中之重。短视频平台虽然不一定直接提供内容，但是其算法推荐对于内容生产和传播有重大甚至决定性影响，而且网络用户众多，如果不从平台责任入手，监管难以直接逾越传统的监管层级直接管理海量用户。
刘春泉建议，短视频内容平台等各类网络平台的规则，应该作为监管考虑的重点，内容监管应该充分学习借鉴现有电商法关于电商平台的相关法律制度，特别是电商平台制度，建立内容网络平台的平台制度。
短剧监管加速行业洗牌
21世纪经济报道记者通过梳理短剧相关政策发现，广电总局对短剧监管在逐渐收紧。2023年11月15日，中国网络视听节目服务协会刊文称，广电总局将从7个方面加大对网络微短剧管理力度，包括制定《网络微短剧创作生产与内容审核细则》、推动网络微短剧APP和“小程序”纳入日常机构管理、建立小程序“黑名单”机制等。2023年12月，北京广电局也对外披露加大短剧违规不良内容清理力度。
3月21日，中国网络视听协会曾发布通报称，多部网络微短剧存在剧情低俗，台词、画面、情节涉及严重软色情等违规情况。针对该违规微短剧的播出问题，中国网络视听协会第一时间提示相关播出平台予以处置。
抖音、快手等内容平台近期都下架了部分违规微短剧，也能看出收紧监管对短视频内容平台产生了较大影响。4月10日，抖音发布《关于打击违规微短剧的公告》，鼓励和推广优质微短剧，持续对含有不良价值观导向、违反公序良俗、低俗“擦边”等违规内容的微短剧进行治理。近期平台发现部分微短剧宣扬不健康和非主流的家庭观、婚恋观等内容，平台已下架相关违规微短剧6部。
另据快手安全中心公告，近期平台巡查中发现，部分微短剧存在宣扬不健康和非主流家庭观、婚恋观，刻意放大和渲染夫妻矛盾、婆媳矛盾、代际矛盾等行为，偏离社会主流价值导向。根据社区规则，平台下架了违规微短剧剧目，并清理相关内容738条。
刘春泉表示，现在短视频和短剧流量很高，逐渐出台监管措施是意料之内的事情，火爆的微短剧很多内容都是低俗、抄袭、简单翻拍别人的梗，这是监管出台之前的狂欢，一旦管理措施出来，肯定不能允许这种乱象持续。
公开数据显示，2023年，短剧产业出现爆发式增长，各大内容平台纷纷加大对短剧的投入力度。快手最新财报显示，截至2023年年底，快手星芒短剧上线短剧总量近千部，其中播放破亿的爆款短剧超过300部。另外，快手还引入了数万部第三方付费短剧。
3月18日，抖音精品短剧负责人钱立立在一场活动上透露，2023年抖音短剧付费用户增长3倍，日均播放量比2022年增长100%，12部短剧播放量破10亿，春节期间8部精品微短剧播放量过亿。
短剧市场千亿规模的预期，吸引了众多平台和玩家争相涌入，其中不乏人们耳熟能详的明星和网红，爆款短剧更是让行业充斥着造富神话。一位在中文在线上写微短剧剧本的编剧告诉记者，行业目前竞争很激烈，项目剧本编剧一个月内完成，快的10天就要出剧本，拍摄周期一般是7天左右。
淘金者的涌入，行业的激烈的竞争，带来了短剧行业规模的爆发式增长，也带来了大量微短剧粗制滥造的问题，一些短剧制作方先上线短剧捞金，被发现不合规后，再下线，在短剧野蛮生长阶段，游走在灰色地带。
刘春泉表示，备案新规是行政管理措施，不会直接管知识产权等内容，而且也是软措施，后面可能还会出台别的管理举措。
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