21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 4月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》有关情况。
吹风会邀请了六个中央部门的相关负责人，包括国家发展改革委副主任赵辰昕，工业和信息化部副部长单忠德，财政部经济建设司司长符金陵，住房城乡建设部城市建设司司长胡子健，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋，市场监督管理总局标准技术管理司司长刘洪生，介绍相关情况，并答记者问。
2月23日，中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新的问题。3月1日，国务院常务会议审议通过了大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。3月13日，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》对外发布。目前，已经形成了“1+N”的政策体系，各行业各领域各地更具体的方案陆续推出，这项2024年最为重要的扩内需稳增长政策在逐渐落地。
赵辰昕表示，这个政策不仅能够促进消费、拉动投资，而且能够促进节能降碳、减少安全隐患，推动经济社会发展转型升级，从而助推高质量发展。
超6万亿市场潜力巨大
我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。像我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年都是全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆，这些存量资产背后有着巨大的更新换代需求。
“相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的”，赵辰昕表示。
其中，工业领域设备更新无疑是大头。2023年，全国工业领域设备投资规模达4.4万亿元，同比增长8.7%，占全社会设备投资的70%以上。
工业和信息化部副部长单忠德回应21世纪经济报道记者提问表示，工业领域设备更新，将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。
具体而言，比如针对工业母机、农机、工程机械等行业，加快服役10年以上老旧机床等落后低效设备更新替代。针对航空、光伏、动力电池等行业，对标国际先进水平，更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批试验检测设备。推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备。加快推动石化化工老旧装置综合技改、推动民爆行业“机械化换人、自动化减人、机器人替人”等。
消费品以旧换新重点在汽车、家电、家装厨卫等大类消费品。
徐兴锋表示，汽车方面，政策鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车。家电方面，有些家电产品高水耗、高能耗，部分存在配件老化、安全隐患，政策提倡更换为低能耗、低水耗产品。家装厨卫方面，鼓励更多使用绿色、低碳产品。在尊重消费者意愿的基础上，鼓励更多使用智能型、绿色型、低碳型消费品。
另外，政策将助推二手及回收市场的壮大，这也将带来新的发展机遇。
行动方案提出，到2027年，报废汽车回收量要比2023年增加大约一倍，二手车交易量要比2023年增长45%，废旧家电回收量要比2023年增长30%左右。
赵辰昕表示，规模设备更新和消费品以旧换新，必然会带来大量废旧设备、消费品。将废旧物资进行有效回收利用，相当于开启“第二矿山”。会进一步完善再生资源回收网络，力争全年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个，建设绿色分拣中心200个等。持续优化二手车交易登记管理，推动二手电子产品交易规范化，推动二手商品交易平台企业健全相关评价机制等。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，提升废有色金属利用、稀贵金属提取等技术水平，建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工产业集群等。
央地多措并举
大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，要更好调动企业和消费者积极性，需要政策加以激励。这场发布会上，相关部门负责人介绍了政策支持引导方式，包括财政补贴、税收优惠、专项再贷款、贷款贴息、税收优惠、标准提升等。
此前，我国“汽车下乡”“家电下乡”等行动，较常见的举措是给予财政补贴，来降低相关汽车或家电的购买价格，以实现新能源汽车或节能家电的推广。
符金陵表示，中央财政将加强资金统筹、完善税收支持政策、完善政府绿色采购政策、强化财政金融政策联动。具体而言，将持续实施好农业机械报废更新补贴政策，支持高排放老旧营运柴油货车、老旧营运船舶等更新，加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，研究制定对绿色产品的政府采购支持政策，扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围，新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策，与央行再贷款做好政策联动等。
其中，汽车以旧换新明确会给予定额补贴。符金陵表示，中央财政重点支持推动汽车以旧换新。对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买符合节能要求或新能源汽车的消费者给予定额补贴。坚持中央财政和地方政府联动，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担，共同推动汽车以旧换新。
4月3日，央行和金融监管总局联合发布通知，下调汽车贷款首付比例，鼓励金融机构加大对汽车消费的支持。4月7日，央行宣布设立科技创新和技术改造再贷款，额度5000亿元，利率1.75%，旨在激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。
21世纪经济报道记者注意到，部分省份和城市已经在投入“真金白银”支持相关政策落地。比如，杭州财政拟安排不高于1亿元资金，用于鼓励金融机构适当降低乘用车贷款首付比例和贷款利息。
中央和地方财政投入资金加以支持，是市场主体愿意看到的。但是，对于部分有技术有优势的企业而言，提高相关产品能耗、技术等标准，更有利于其拓宽市场。
近日，市场监管总局等七部门联合印发了《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新的行动方案》，要求加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域的标准，推动今明两年完成制修订294项重点国家标准，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。
刘洪生表示，将抓紧制修订一批能耗限额、家电及工业设备能效强制性国家标准，优化提升大气、水等污染物排放标准，加快完善碳排放核算、产品碳足迹标准，推动数控机床、农机、工程机械等标准水平提升，筑牢安全生产、消防、工业产品安全等标准底线，助力先进产能比重持续提升。加快推动电动汽车、智能网联汽车、汽车售后服务等标准迭代升级，加强传统家电安全、新型家电、家电适老化等领域标准研制，制修订智能家居互联互通、家居产品质量分级等标准，加严人造板等装饰装修材料甲醛释放量标准，加大高端电子、民用无人机等领域标准供给，满足人民群众改善生活需要。
安永大中华区金融服务气候变化与可持续发展合伙人李菁对21世纪经济报道记者表示，加快完善碳足迹标准，有助于推动各行业加快数据梳理、计算单位产品碳足迹。清晰的碳足迹核算，对增强市场竞争力、提升企业品牌形象等具有重要意义。
（本报记者李德尚玉对本文亦有贡献）
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