21世纪经济报道见习记者李佳英 广州报道
10月9日，广东省人民政府办公厅印发了《关于进一步推动广东生物医药产业高质量发展的行动方案》（下称“《方案》”）。《方案》围绕创新机制、提升产品、集聚产业、营造环境等，提出38项重点任务和举措。
在《方案》新闻发布会上，广东省委常委、副省长，省委统战部部长王曦表示，举措聚焦卡点堵点难点，包括企业反映的药械审批慢、药械“入院慢、入院难”等问题，以及生物医药研发服务平台、化学原料药和中药材等方面存在短板。
为实现广东生物医药与健康产业集群规模到2027年超万亿元的目标，广东在破短板之余，正深挖高潜力赛道，如基因技术、细胞治疗、AI+生物医药等，充分利用新技术推动产业创新。同时，《方案》明确提出加大医药金融支持，包括设立生物医药产业投资引导基金、引导金融机构加大政策性金融支持等。
针对如何构建有利于生物医药产业长期发展的生态环境，某券商产业研究院的首席研究员告诉21世纪经济报道记者，为构建有利于生物医药产业长期发展的生态环境，政府、投资机构与企业等各方需建立有效的沟通机制。更为关键的是，需深入挖掘市场需求，从患者需求出发，选择具有竞争力的细分领域，进而强化创新研发，提升产品的技术含量与附加值。
深挖高潜力赛道
广东已出台一系列政策，包括发布已获批生物医药创新药械产品目录、推动公立医院绩效考核改革等措施，进一步支持生物医药产业的发展。
此外，广州亦有一揽子政策不断细化支持内容，例如《广州促进生物医药产业高质量发展的若干政策措施》《广州开发区（黄埔区）促进生物医药产业高质量发展办法》《广州南沙促进生物医药产业高质量发展扶持办法》等。
目前，广东在生物医药领域已建立起一定的基础和优势。
王曦介绍称，2018年以来生物医药规上工业企业营业收入年均复合增速超过10%。2023年，广东省生物医药与健康产业集群实现营收6638亿元，位居全国前列；医疗器械产业规模连续多年稳居全国第一；拥有广州国际生物岛、深圳坪山国家生物产业基地、中山健康科技产业基地等一批具备较强竞争实力的产业集聚地；基因测序仪（全国占比超四成）、呼吸机（全国占比超五成）等产品产量位居全国第一，涌现出国产体外膜肺氧合治疗系统（ECMO）、依沃西单抗注射液、奥雷巴替尼片等一批创新突破产品等等。
千亿元之后，广东计划生物医药产业营收规模向万亿元突破。
《方案》显示，广东力争到2027年生物医药与健康产业集群规模超万亿元，规上医药工业规模超5000亿元；培育发展千百亿级企业不低于15家，形成一批细分领域专精特新、“独角兽”和单项冠军企业，推动国内外知名医药企业在广东省布局区域分中心。
营收规模突破的驱动力或许在一众高潜力赛道。《方案》明确提出，谋划发展基因技术、细胞治疗、AI+生物医药、合成生物学、脑科学与类脑研究等新领域新赛道。充分利用生成式人工智能、深度学习等技术，开展新型药物设计和筛选、重组抗体设计和合成、新型药物递送材料或递送系统等多领域分析研究。
在此前颁布的《国家发展改革委、商务部、市场监管总局关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》中，放宽医药和医疗器械市场准入的探索尝试亦被着重强调。其中，“放宽细胞与基因治疗技术的临床应用”被点名。
展望未来，合成生物学与基因服务已成为生物医药市场与行业瞩目的领域。其中，合成生物学通过重新设计与技术改造生物体或细胞，使其具有新的能力。在此过程中，需要设计与构建一系列新的标准化的生物元件、组件与系统。
该研究员认为，在生物产业，合成生物学技术不仅推动了生物元件、组件与系统的标准化与模块化进程，还促进了产业向绿色、低成本、高转化率方向的转型。随着基因测序与编辑技术的不断发展，基因与细胞治疗有望成为生物医药产业的重要增长点，而AI技术的应用将进一步推动药物研发、疾病诊断及治疗方案的智能化与精准化，深刻影响产业格局。
加大医药金融支持力度
加大创新药械全链条支持、加快创新平台和基础设施建设、促进研发服务平台建设、这一系列谋划便是意在突破短板。
上述研究员表示，尽管广东在生物医药研发领域已取得一定成就，但与全球顶尖的生物医药产业集群相比，其原创性和颠覆性创新成果仍显匮乏，特别是在新药研发及高端医疗器械领域，需要加强创新能力建设。此外，生物医药产业链覆盖研发、生产、销售等多个环节，广东在促进产业链各环节协同合作、构建更为完善的生态系统方面仍有较大提升空间，上下游企业合作机制有待进一步深化。
基因技术、细胞治疗、合成生物学等新领域或可被视作“增量”。而要推动企业在高潜力赛道成长，还需要有进一步的落地支持举措。
此次《方案》尤其强调，加大医药金融支持。例如，培育中长期投资者和“耐心资本”，加快培养组建生物医药领域专业化投资团队，统筹用好省创新创业基金、产业发展基金等现有政策性基金，研究设立广东省生物医药产业投资引导基金，对潜力企业和优质研发管线予以投资支持，围绕医药产业链上下游加大投资力度。
为进一步加大金融支持力度，广东对引导更多资金流向生物医药产业愈发重视。2024年，广州生物医药与健康产业投资有限公司正式揭牌，在“投早”“投小”“投创新”方面发挥国有资本力量。
此次《方案》再次明确，引导金融机构持续加大对生物医药研发、创新、制造等领域的政策性金融支持，鼓励风险投资机构“投早投小”，动员社会力量通过设立公益基金、接受慈善捐赠、引入风险投资等多种方式建立多元、可持续的临床研究投入机制。
在此浪潮下，上述研究员强调，唯有具备“硬科技”实力的企业，才能在当前的“投早投小”趋势中赢得投资者的青睐，以及在并购整合的浪潮中占据更有利的地位。
值得注意的是，《方案》明确提出，将完善全省上市企业后备资源库，并持续推动生物医药企业赴境内外资本市场适宜板块上市。在业内人士看来，此举旨在筛选出潜力企业，并为其上市之路提供必要的支持与协助。
为拓展海外市场，广东省卫生健康委副主任汪洪滨表示，将遴选一批生物医药优质企业进行培育，打造更多链主企业、单项冠军和专精特新企业，促进大中小企业融通发展。积极支持生物医药企业加大海外布局力度，通过建立海外研发中心或工厂、并购收购、授权许可等方式，进一步开拓国际市场，同时帮助企业有效应对专利侵权风险和贸易壁垒。
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