海南产经新观察：让数据要素价值充分释放
中新网海口12月24日电 (黄方舟)如何在保障公共利益、公民权益和数据安全的前提下，通过规范的市场化机制，将公共数据资源转化为可开发利用的数据产品和服务，让公共数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，有利于真正释放其要素价值，赋能经济社会发展？
在23日举行的“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会上，海南省发展和改革委员会党组成员、副主任黄鹏称，今年12月初以省政府令形式公布的《海南省促进公共数据资源开发利用办法》(简称“《办法》”)，将公共数据资源授权运营列为专章进行规范，推进数据要素市场化配置改革，让数据要素价值充分释放。
去年10月，国家数据局出台《公共数据资源授权运营实施规范》，为公共数据市场化运营提供了操作指南与制度保障。海南自2020年起借助国家试点契机先行先试，打造了“海南省数据产品超市”品牌，构建一站式数据流通服务体系。如今，海南省数据产品超市已上架数据产品超过2600款，入驻企业2100余家，成功在8个省份落地分平台，让“海南经验”走向全国。
从《办法》可见，海南开展公共数据资源授权运营，在制度设计上作出了“三个明确”：明确授权运营活动各参与主体的权利责任边界；明确授权运营模式；明确授权运营闭环管理体系。
黄鹏表示，通过划分清晰的各类参与主体权利责任边界，可以切实打消各方面顾虑，共同合作推动全省公共数据资源授权运营；统筹兼顾当前基础条件和未来发展空间，采用“整体授权为主、特定领域授权为辅”的授权运营模式，可以引入更多运营机构，共同繁荣数据市场。
《办法》还对公共数据资源纳入授权运营范围界定、运营机构条件设置、授权运营协议规范、运营场景合规审核、争议解决机制建立、常态化监督管理实施、强化安全保障管理等重要环节作出具体规定，系统构建起公共资源授权运营闭环管理体系。
“我们设计公共数据资源授权运营这项制度的初衷，就是在确保数据安全的情况下，充分释放公共数据资源价值，赋能经济社会发展。”黄鹏表示，海南将以数据要素综合试验区建设为抓手，探索推动数据产权先行先试，推动数据产权登记和凭证应用，完善公共数据授权运营定价与收益分配机制，为数据开发利用提供坚实的制度保障。
同时，海南将充分利用平台设施、生态、人才等优势，吸引聚集多方主体参与数据治理、数据加工、数据产品开发和交易，推动数据市场生态繁荣；充分挖掘公共数据赋能民生领域和产业发展应用场景，促进公共数据市场化价值化。
黄鹏也强调，海南将建立全省数据企业名录库、案例库、项目库，探索制定数据企业认定标准，研究制定促进数据产业发展政策文件，加快培育数据要素型领军企业；持续推动发展“来数加工”“跨境电商”“游戏出海”等跨境新业态，积极拓展国际数据中心业务，推动数据产业区域聚集和协同发展。
在“三医联动一张网”方面深厚的数据基础上，海南已率先探索医疗健康数据的授权运营与价值释放，挂牌全国首个“三医大数据中心”，按场景持续打造高价值数据集；获批“三医可信数据空间”“三医高质量数据集”两个国家数据局重磅试点，加快健康数据产品登记、健康数据产品交易等探索。
海南省卫生健康委员会党委委员、副主任李娟表示，通过完善数据授权运营制度，部署应用可信数据空间、隐私计算等技术，实现“数据可用不可见”，让沉默的数据“活”起来、“跑”起来，带动行业治理能力和产业发展创新双提升，最终转化为民众实实在在的健康获得感，助力自贸港高水平开放、高质量发展。(完)
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