焦点访谈｜读懂“十五五”规划建议感知政策里的民生“温度”

发布时间: 2025-12-01 14:32:55 来源：央视网

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11月30日，我们继续“向着新目标前进”系列。从柴米油盐到衣食住行，从孩子的书包到老人的康养，每个人对美好生活的向往都是国家发展的方向。“十五五”规划建议中，关于扩大内需、优化投资有哪些全新部署？这些部署背后又藏着怎样的发展新逻辑？今天，我们就带着这些疑问，一起层层拆解，读懂政策里的民生温度与发展密码。我们先来看关于内需和投资，“十五五”规划建议里的“新提法”“新目标”是什么。

“十五五”规划建议指出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。其中，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”是“十五五”规划建议中关于内需和投资的一个全新提法和目标。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜：“投资于物与投资于人，是这次‘十五五’规划当中的一大亮点，实现了发展目的与发展路径的更好结合，实现了投资目标和投资结构之间的有机协同。”

中国国际经济交流中心资深专家委员朱民：“这个政策在未来十年、二十年以至于三十年，给整个中国经济打下非常重要的人力资本基础，也是站到一个新的思考点的重要政策，这是一个很重大的战略决策。”

我们知道，投资是扩大内需的重要途径，但把“人”作为投资对象，也就是“投资于人”，该怎么理解呢？

中央财经大学副校长、经济学院教授陈斌开：“投资于人最简单的理解就是把钱更多地投到人的身上，就像一个家庭一样，对一个家庭而言，买房子其实是投资于物，如果把钱投到孩子的教育上，就是投资于人。同样对于一个国家来说，投资于人，更多的是把钱投到比如生育、教育、医疗、养老等一些跟民生高度相关、跟人高度相关的领域，这就是投资于人。”

原来，就像我们的小家庭一样，国家这个“大家庭”要投资于人，也是把更多的资金、资源放到人的身上、服务于人。这个“人”，更准确地说，是人民。

“十五五”规划建议里说，“惠民生”和“促消费”要紧密结合，“投资于物”和“投资于人”要紧密结合，这听起来似乎有点绕，什么意思呢？举一个简单的例子就明白了。比如，一个地方要发展新能源汽车产业，需要建设生产线、配套充电桩，这都是“投资于物”，同时需要培养大量的研发工程师、技术人员，这就是“投资于人”，这两者要紧密结合。而产业发展起来提供了高薪岗位，提高了居民收入，这就是“惠民生”，收入提高了又反过来支撑了新能源汽车的消费市场，也就是“促消费”，这两者要紧密结合。这两两结合就形成了一个正向循环。

可能有人会说，说来说去就是搞投资，这些事儿以前不也在做吗？那么这次的新提法到底“新”在哪儿呢？

2024年，我国全社会固定资产投资达到52万亿元，放到全球范围来看，这一绝对量无人能及。跟前些年相比，我国大部分地区对铁路、公路、房屋等这些“物”的投资，已经相对充分。而现在，我们需要加大对“人”的投资，通过保障和改善民生，来进一步提高人民生活品质，打造新的经济增长点。

陈斌开：“在很长的时间里面，在政府投资里面，其实更多的大家愿意投的方向是投资于物，因为它会直接带来物质资本积累，会带来投资上升。投资于人，很多时候不直接带来GDP，在这种情况之下，其实对政府投资更加明确地强调以民生为导向的投资方向。”

董煜：“人的需求在哪里，我们投资工作就要跟进到哪里，这是投资理念的一大创新和转变，也是落实以人民为中心的发展理念在投资领域的重要体现。”

专家分析得很明确，同样是投资，现在我们要更加强调“以人为本”，给人民群众自身带来更直接的价值和更多福利。

深圳光明云谷片区正是“投资于物”和“投资于人”紧密结合的典型案例。在这里，“投资于物”建设了高标准实验室、智能产业园区、人才公寓；“投资于人”配套了全链条的民生服务，引入从幼儿园到中学的优质教育资源以及三甲医院分院和普惠托育中心，筑牢生活保障网。

运营两年多来，片区已吸引了40余家高新技术企业入驻，培育出1120项核心技术专利，带动就业约5000人。今年1—10月，光明云谷片区共完成投资32.76亿元，其中民生基础设施投资约23.66亿元，占片区投资的72.2%。

从深圳光明云谷片区72.2%的民生投资占比，我们能清晰看到政策导向的深刻转变——以往政府投资更偏向看得见、能直接拉动GDP的“物”，而现在，“人的需求”成了投资的核心指挥棒。“惠民生和促消费”紧密结合，就是通过完善教育、医疗、养老等公共服务，减少家庭的“后顾之忧”，让老百姓敢花钱；另一方面，“投资于物和投资于人”紧密结合，既筑牢了发展的“硬支撑”，又激活了发展的“软实力”。这种转变，让发展不再只看GDP增速，更要看老百姓的获得感。

读懂了两个“紧密结合”的涵义，那么我们再来看看“十五五”为什么要特别提出这两个“紧密结合”呢？

陈斌开：“单纯投资于物的投资回报率会不断下降，比如我们继续投资于铁路公路基建，它的量已经很大了，如果继续投它的边际回报就会往下降。一方面，我们经济增长需求需要更多人才，需要更多人力资本，所以我们需要投资于人；另一方面，我们从供给侧角度来说，投资到人身上的回报率会更高。”

通俗点说就是，我国经济已经进入高质量发展阶段，投资于物的回报率逐渐降低了。同时，过去传统的经济增长模式，使得消费在经济增长中的占比偏低，消费市场有巨大潜力。

消费潜力为何难以释放？一个重要原因是居民的“预防性储蓄”。数据显示，我国居民储蓄中有相当一部分是“预防性储蓄”，也就是提前存好的“备用金”，专门用来应对教育、医疗、养老这些潜在支出。如果能完善民生保障，就可以释放出巨大的消费潜力，这也是经济增长的重要动力。

过去很多人吐槽“不是不想花，是不敢花”，养老、教育、医疗这些“人生大事”处处都需要钱，手里的存款就是“定心丸”。而“十五五”规划建议中这两个“紧密结合”的新提法，就是要破解这个循环。当然，这就需要进一步保障民生，大家花钱才有底气。那么，怎么让惠民生真正促消费，让投资于物和投资于人精准发力呢？

要花钱，得手里有钱，所以增加居民收入是提振消费的关键。增加居民收入可不是笼统一说，而是要实实在在去做。“十五五”规划建议中制定了多项关键目标，要一一实现。我们来看有哪些：“居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。”

要让居民“敢花钱”，除了提高收入，还得筑牢民生保障的安全网，让大家消费时更有底气。这就意味着“投资于物”也要有新思路——不再是单纯修基建、拼规模，同时更加注重瞄准“人”的核心需求，精准发力。

当然，解决老百姓的急难愁盼和民生痛点，国家一直在努力，相信每个人也都有体会。来列举一下，比如，全国统一的育儿补贴制度落地实施，免费学前教育逐步推开，养老服务消费补贴精准发放，医疗资源下沉惠及更多家庭。这些举措，用实打实的政策红利为家庭减负。

数据显示，全国31个省区市上半年财政支出中，民生领域支出普遍占到总支出的七成以上。未来，更多的资金、资源将持续向人倾斜，真正让发展成果惠及每一个人。

有专家给算了笔账，“十五五”期间，要全面做好“投资于人”这件事，把14亿人的消费潜力释放出来，大概需要80万亿到100万亿元的投入。举个例子，现在，养老服务正催生新的产业机遇。目前我国60岁以上老年人口已突破3亿，养老服务成为刚需。

在江苏连云港市葵花社区，60岁以上老人有1072名，占全部社区人口的三分之一以上。社区把800多平方米的区域重新改造，变成了老人专属的活动空间，有社区食堂、康养室、书法室、多功能活动室，为老人生活提供一站式服务。

这几天，葵花社区又添了一批智慧康养新设备，像外骨骼机器人、智能拐杖这些，老人们都好奇地挨个尝试。

“十五五”规划建议提出，加强公共设施适老化和无障碍改造，发展医育、医养结合服务。眼下，柔性可穿戴设备、大数据健康检测等新技术正越来越多地运用到养老服务中。旺盛的需求，也让更多的专业人士投身到这片蓝海经济。

当然，任何投资都要目光长远，“投资于人”不仅要聚焦当下的民生保障，更要着眼于长远的人才成长与发展。“十五五”期间，科创领域和创新型人才，将会是“投资于人”的重要目标之一，也会有更大的发展空间。

说了这么多，大家最关心的肯定是：未来五年，这个“新提法”，到底能给我们的日常生活带来哪些看得见、摸得着的变化？

“十五五”期间，随着教育、医疗、养老等民生保障网越织越密，14亿人的消费潜力将被更加激活，消费场景也会变得更加多元贴心。

对孩子来说，家门口的普惠托育中心、优质学校越来越多，免费学前教育逐步普及；对上班族而言，技能培训补贴覆盖更广，终身学习平台随时能充电，凭借过硬本领就能拿到更高薪水，职业发展道路越走越宽；对老年人来说，社区里的智慧康养中心随处可见，医养结合服务让晚年生活无忧无虑；我们的日常消费也会有更多新体验，绿色家电、数字文旅、健康体检更加智能而便捷。

当发展的目光不再只盯着经济增长的数字，更聚焦数字背后每一个鲜活的个体，当资金持续流向教育、医疗、养老，流向每一个普通人的柴米油盐、衣食住行，它带来的不仅是更高质量的经济发展，更是每一个人的美好生活。