倪江波：“双碳”背景下应加快推动农村建筑节能减排工作
建筑领域是能源消耗与碳排放的主要领域之一。根据中国建筑节能协会最新发布的《中国城乡建设领域碳排放研究报告(2024年版)》2022年，建筑运行的能耗为11.9亿吨标准煤，占全国能源消费总量的22%，而其碳排放为23.1亿吨CO₂，占全国能源相关碳排放总量的21.7%。其中，农村居住建筑的能耗和碳排放占比为21%。造成这个占比的原因有很多，例如，围护结构热工性能差、用能系统效率低、可再生能源利用率不足等问题。因此农村居住建筑节能潜力巨大。
农村建筑如何节能降碳，又面临哪些挑战？对中国建筑整体的节能减排，甚至对中国整体的能源转型有何重要意义？未来又该如何发展？围绕上述问题，中国新闻网采访了中国建筑节能协会会长倪江波。他指出，建筑节能降碳是实现“双碳”目标的重要举措，在快速推进城镇节能建筑建设的同时，不断推动农村建筑的节能减排工作也是重中之重。
中国建筑节能协会会长倪江波(受访者供图)
专访实录摘要如下：
问题：此前国家发展改革委、住房和城乡建设部发布的《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》提出，到2025年新建超低能耗、近零能耗建筑面积比2023年增长0.2亿平方米以上。目前，各地正稳步推进超低能耗、近零能耗建筑建设工作。如2024年，上海共落实超低能耗项目203万平方米、近零能耗建筑122万平方米。为什么要大力推进超低能耗、近零能耗建筑发展？
倪江波：
推动建筑领域节能降碳是实现中国碳达峰碳中和目标的重要举措，而推动超低能耗、近零能耗建筑发展又是其中的一项重要任务。
根据《近零能耗建筑技术标准》GB/T51350-2019，按照节能水平由低到高，建筑可以分为超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑。超低能耗建筑，是近零能耗建筑的初级表现形式，其建筑能耗水平应较《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ26-2010等标准降低50%以上；近零能耗建筑，其建筑能耗水平应较《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》JGJ26-2010等标准降低60%～75%以上；零能耗建筑，是近零能耗建筑的高级表现形式，充分利用建筑本体和周边的可再生能源，使可再生能源年产能大于或等于建筑全年全部用能的建筑。
一方面，超低能耗、近零能耗建筑是引领新时期建筑能效提升的高水平节能建筑。实现建筑领域碳达峰碳中和目标，最主要的措施之一就是推动超低能耗、近零能耗建筑的规模化发展，通过高性能的建筑围护结构、高效率的建筑用能设备与系统、高比例的可再生能源应用，减少化石能源消耗，推动建筑领域节能降碳。
另一方面，超低能耗、近零能耗建筑是不以牺牲舒适度来实现建筑节能的高品质建筑。通过建筑设计的优化、建筑围护结构性能的提升等措施，建筑的气密性和保温隔热性能大幅度提升，最大限度地减缓房屋室内外气体的交换速度，降低建筑能耗，为老百姓提供更加舒适、更高品质的生活和办公环境。
问题：农村居住建筑占全国建筑运行能耗和碳排放的比例为21%。您认为在中国广大农村地区推广建筑节能，对中国整体的能源转型和碳减排有何重要意义？
倪江波：
建设超低能耗、近零能耗农宅既是对过去工作的延续，也是促进城乡绿色发展、进一步提升农村建筑绿色低碳水平的必要措施。
一是践行“双碳”战略目标的重要举措。碳达峰碳中和“1+N”政策体系，对农村地区的绿色低碳发展提出明确要求，如《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》提出，推动农村生产生活电气化、继续实施农村供暖清洁替代；《农业农村减排固碳实施方案》提出，因地制宜推广应用生物质能、太阳能、风能、地热能等绿色用能模式，增加农村地区清洁能源供应。建设超低能耗、近零能耗农宅，是对绿色农房建设要求的落实和响应，也对实现中国农村绿色低碳发展具有引领作用。
二是充分释放农村建筑节能潜力。中国农宅存在围护结构热工性能差、用能系统效率低、可再生能源利用率不足等问题，还有很大的节能潜力。推动农宅向超低能耗、近零能耗转型，是推动建筑领域节能的重要突破口。
三是推动农村用能低碳转型。在降低农宅本体能耗需求的同时，利用大量农村建筑屋顶面积，结合太阳能光热、光伏一体化及生物质清洁利用等技术和产品，推动照明、炊事、采暖制冷等用能电气化的绿色低碳转型，构建“本体节能+可再生能源应用”的清洁供能用能模式。
四是促进建筑节能技术产业发展。高性能围护结构、光伏、建筑节能改造、电气化等多项技术的发展、市场创新和持续的应用需求，有助于引导和推动建筑节能领域相关产业转型升级，吸引企业投资，带动相关产业蓬勃发展。
五是促进绿色低碳建材应用。通过绿色建材在农村地区的推广应用，既可以助力现代化宜居农房、农房节能改造、现代农业设施等绿色低碳农房项目建设，也加快了绿色建材产业的高质量发展，助力建材领域节能降碳目标的实现，同时可促进农民工返乡就业和农村发展新兴绿色产业，推动农村发展动能转换。
问题：目前，在宁夏兴胜村等地，已经有正在推进的农村超低能耗建筑，甚至是零碳农村的试点项目。您如何看待兴胜村这种农村节能建筑推广复制的潜力？
倪江波：
宁夏兴胜村的农村超低能耗建筑乃至“零碳村”试点，具有技术路线清晰、效益量化充分的特点，在太阳能资源丰富的宁夏地区建设，采用空心村整治的模式进行集中连片建设，由企业EPC总包、供电公司配套网改、高校提供技术支撑的模式，已经具有较为成熟的可复制要素，但要把“盆景”变成“风景”，仍需要跨过几道门槛。
比如增量成本仍高。按示范口径，建安+机电系统约3100元/m2，比传统砖混农房成本略高。若没有补贴，农民自筹意愿会降低。同时，后期运维的长效机制要重视。屋顶光伏、储能逆变器、新风热泵系统等设备需要专业维护。
兴胜村模式在宁夏及青海、甘肃、内蒙古等日照资源好、电网条件好的“三北”地区具备“可复制、宜推广”潜力。
一是形成可持续的激励机制。有必要加强财政资金对超低能耗、近零能耗农宅的支持，通过财政资金撬动社会资本参与，调动建设单位等产业链各环节主体的积极性。同时加强工业反哺农业、城市反哺农村等政策方针的细化政策研究制定与实施，推动绿色金融、绿电交易、碳交易等政策落地落实，助力农房绿色低碳转型。
二是加强需求侧的宣传和激励。应加强对绿色低碳相关知识与理念的普及、宣传与推广，让农户真正认识到超低能耗、近零能耗农宅不仅能提高居住的舒适度，还能在长期带来经济上的回报。
三是持续推动绿色低碳农房技术与产业发展。加强对相关技术、产品的研发、应用与推广；加大对建筑领域绿色低碳产业的扶持。只有产业链先成熟起来，形成规模化效应，才能从根源上降低建设成本。
其次，法律法规制度还有待建立。对于农村建筑而言，中国在超低能耗、近零能耗建筑等方面还没有明确的法律法规制度约束。亟须尽快建立法律法规制度框架，将相关内容纳入其中，为绿色低碳农宅的推广夯实制度基础。
另外，第三方认证体系有待健全。各地示范工程对近零能耗建筑认证标准不统一，造成各地近零能耗建筑水平参差不齐、评价效果难以对比。行业协会等机构要充分发挥引领行业发展的作用，推动评价指标、评价标准、认证方法、认证机构、标识管理等第三方认证体系的完善。中国建筑节能协会构建的有质量的测评制度，可为此做出贡献。
最后，专业人才存在很大缺口。高等院校、职校、技校及行业协会、龙头企业等，应通过职业教育、职业培训、继续教育等多元化的方式，加强对相关职业人才的培养，为近零能耗建筑产业的健康发展提供扎实的人才保障。
问题：对宁夏兴胜村的这个农村建筑节能项目未来的发展，您有哪些建议？
倪江波：
农村建筑的能源转型应该在推动整体“双碳”目标的过程中发挥更大的作用，农村建筑的绿色低碳发展必然大有可为。
一是强化政策引导与制度保障。要把绿色低碳农房建设、农房节能改造、可再生能源应用等农村建筑能源转型相关工作纳入相关政策、战略、规划中去，明确建设目标、建设任务。进一步加大财政支持力度，通过补贴、低息贷款等措施降低农户与企业主体成本；同时，加快相关法律法规制度建设，切实保障各主体的切身利益，把这项工作做稳、做实。
二是持续推动农村建筑节能改造与可再生能源应用。首先要先从建筑上动手，开展建筑节能改造，优化围护结构系统，推广高效、节能的用能设备系统应用，提升能源利用效率，把农宅改造为绿色低碳的好房子。同时，在能源系统上，因地制宜地推广太阳能光热、建筑光伏、生物质能利用、热泵等可再生能源技术应用，实现农村建筑能源供应与消费的清洁化、智能化。
三是完善资金机制与服务体系。不断拓宽资金筹措渠道，探索政企合作、村集体主导、社会资本参与等多元化融资模式，建立合理的成本分摊机制。加强农村电网升级改造，提高能源承载能力，构建覆盖技术培训、设备运维、能源管理的综合服务网络，为农村建筑能源转型提供全方位保障。
文：孙忠一、谭乔
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