近年来，江西省宜春市铜鼓县聚焦以工代赈项目“提质增效、惠民利民”核心目标，通过强化储备、创新模式、精准服务、严管资金四维发力，构建起项目储备足、实施新、开工快、监管严的闭环管理体系，为乡村振兴注入强劲动能。
强化三级联动储备，筑牢项目“蓄水池”
该县建立县发改委牵头、行业部门协同、乡镇落实的“三级联动”项目储备机制，围绕农村交通、水利、生产生活设施等重点领域开展“全域摸排+精准筛选”。2023-2024年累计储备项目20个，总投资达9000万元，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的动态管理模式。为破解基层“项目申报难”问题，县发改委组织开展“靶向培训”，覆盖全县乡镇业务骨干，重点解读政策要求、申报流程及实施要点，推动项目储备质量与申报效率双提升。
创新群众自建模式，激活乡村“内生力”
在三都镇2025年以工代赈示范工程中，铜鼓县创新“群众自建+多方监管”机制：由村委会牵头组建村民理事会，全程参与原材料采购、务工组织等环节，同步建立“主管部门+乡镇+监理+群众”四级监督体系。该模式不仅节约招投标及耗材费用约20万元，更推动劳务报酬发放比例达预算内资金的40%，直接带动低收入群体增收。目前，全县推广“村集体承接+群众参与建设”模式，实现项目实施与村民务工增收“双向奔赴”。
双线并行提速开工，按下建设“快进键”
为确保“资金一到、立马开工”，该县推行政策服务与前期手续“双线并行”，整合政策解读、流程图、申报模板等资料定向推送，让基层“申报要求一目了然”；创新“预审批+预施工”机制，允许项目单位在资金下达前完成用地、环评等前期手续，资金到位后同步开展财审与施工方确定，通过“预合同”机制实现“开工即加速”。2024年以来，全县以工代赈项目平均开工周期缩短30%。
三级验收严管资金，守好惠民“钱袋子”
资金监管环节，铜鼓县将劳务报酬发放、务工培训、项目进度等纳入拨付审核“硬指标”，要求项目单位提交《务工台账》《报酬发放明细》及培训记录，未达标项目暂缓拨付。2024年全县项目劳务报酬发放率达100%。验收阶段严格执行“施工自验、业主初验、部门联验”三级制度，重点核查工程质量、资金使用及惠民成效，确保每一分钱都用在“刀刃上”。
通过系列举措，铜鼓县以工代赈项目已成为撬动农村基础设施升级、带动群众就地就业的“金钥匙”，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供了坚实支撑。
（作者：帅江 铜鼓县委常委，常务副县长）(中国发展网)
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