欧盟AI法案关键条款8月生效，45家欧企联名反对，Meta公开拒签欧盟新规
高雅
欧盟《人工智能法案》中涉及通用人工智能(AI)模型的关键条款将于8月2日正式生效，在此背景下，美国科技巨头针对是否签署《通用人工智能行为准则》这一问题已形成明显对立立场。
截至7月23日，法国人工智能企业Mistral、美国公司OpenAI和Anthropic均已承诺签署该准则，微软也表示极有可能加入签署行列。然而，Meta公司却采取了截然相反的立场，明确拒绝签署。
Meta全球事务主管卡普兰(Joel Kaplan)在一份声明中表示，此类规则将抑制技术创新，并警告称“欧洲在人工智能领域走上了错误的道路”。
该准则由欧盟委员会7月10日发布，为AI企业提供了遵守法案中部分规定的实践路径，但不具法律强制性。欧盟委员会发言人雷涅(Thomas Regnier)称，无论是否签署该准则，所有通用AI模型提供商都必须遵守法案的规定，且未签署的企业可能面临更频繁的监管评估。
当前，欧盟AI法案面临严峻的行业压力。本月初，超过45家欧洲最具影响力的企业呼吁欧盟委员会至少暂停两年执行AI法案中最严格的要求。
北京金杜律师事务所合伙人吴涵对第一财经称，欧盟在数字立法上常以事前监管为重点，构建涵盖事前、事中和事后的全链条监管体系。这一管理思路的弊病在于“两头不讨好”，既有批评称该法案“充斥着对行业游说的让步”，AI企业和有AI发展战略的欧盟成员国也对法案过度、提前监管的态势颇有微词。
科技巨头的不同抉择
根据欧盟委员会的介绍，《通用人工智能行为准则》有助于行业遵守《AI法案》关于通用AI模型安全、透明度和版权的法律义务。在欧盟成员国和欧委会批准该准则后，自愿签署该准则的AI模型提供者可通过遵守该准则证明其符合《AI法案》的要求。欧委会称：“这将减轻其行政负担，并为其提供更大的法律确定性，而非通过其他方式证明合规性。”
7月10日，法国AI公司Mistral率先宣布签署该准则，成为首个公开承诺遵守这一自愿性框架的企业。次日，OpenAI紧随其后，称该准则“为欧洲推进欧盟AI大陆行动计划打开了大门”。不过，OpenAI也委婉表示，“在欧洲，监管常常占据了公众的视野。现在是时候翻转局面了”，并呼吁“必须尽可能简化和优化”行为准则和《AI法案》风险框架的要求。
OpenAI还强调了欧洲在其业务中的重要性，称“欧盟成员国是我们全球用户中订阅者、应用程序接口(API)开发者和企业客户的主要市场之一。”
7月21日，美国AI初创公司Anthropic也宣布计划签署该准则。该公司在声明中强调：“我们相信该准则有助于推进透明度、安全性和问责制，这些原则正是Anthropic在开发前沿人工智能时始终坚持的。”
声明进一步补充道：“如果得到审慎实施，欧盟的《AI法案》及其行为准则将使欧洲充分利用这一变革性技术，促进创新并增强竞争力。”
微软总裁史密斯(Brad Smith)近期对媒体透露，该公司“极有可能”签署该准则。史密斯此前曾表示，微软致力于在人工智能治理中扮演“理性之声”的角色，尤其是在全球地缘政治紧张局势加剧的背景下。
然而，Meta成为目前唯一一家明确拒绝签署的科技巨头。卡普兰在声明中表示，经过审慎评估，Meta决定不签署该准则，“该准则为模型开发者带来了诸多法律不确定性，并包含了一些超出《AI法案》范围的额外要求。”
其他科技巨头，如亚马逊和谷歌，目前尚未就签署与否公开表态。
欧洲数据和AI伦理研究智库dataethics.eu创始人哈塞尔巴赫(Gry Hasselbalch)表示，该准则本身并未实质性改变企业在欧盟运营通用AI的方式。“像Meta这样的公司决定不签署该准则，仍然需要遵守《AI法案》。签署准则因此只是一个形式。它们仍然需要阅读并遵守准则，以及《AI法案》中的透明度、版权和安全性要求，”她评价道。
欧盟AI监管面临行业压力
作为全球首个全面规范人工智能的法律框架，欧盟《AI法案》于2024年3月正式通过。该法案采用基于风险的分级监管模式，对高风险AI应用(如招聘、员工管理等就业相关场景)实施严格限制，同时要求其他AI系统确保透明度和可追责性。虽然大部分条款将在2026年前分阶段实施，但关键条款将于今年8月2日率先生效。该法案规定，若企业对通用AI模型进行调整并用于人力资源管理，将被视为”提供商"，需承担包括系统审计在内的全面合规义务。
这一监管框架正面临来自业界的强烈反弹。7月初，法国飞机制造商空中客车、荷兰光刻机巨头ASML、德国航空公司汉莎航空、德国汽车制造商梅赛德斯-奔驰(Mercedes-Benz)、西门子能源和Mistral等45家欧洲领军企业联名致信欧盟委员会，呼吁至少“暂停两年”执行法案中最严苛的条款。这些企业特别针对高风险AI系统(2026年8月生效)和通用AI模型(2025年8月生效)的相关规定发出警告，称现行监管路径可能严重削弱欧洲的创新活力与国际竞争力。
卡普兰在声明中也援引这封公开信称：“我们与这些企业持有相同忧虑，过度扩张的监管将阻碍前沿AI模型在欧洲的发展，并限制基于这些模型开展业务的欧洲企业。”谷歌在今年2月也发出类似警告，直言欧盟AI立法可能损害欧洲的创新和增长，并称该准则是“朝着错误方向迈出的一步”。
尽管面临行业压力，欧盟委员会迄今仍坚持原定的实施时间表。
欧洲议会法律事务委员会副主席瓦尔斯曼(Marion Walsmann)称，曾被视为欧盟监管典范的“布鲁塞尔效应”正在发生微妙转变。这一原本代表欧盟标准全球影响力的概念，如今越来越多地与“过度监管扼杀创新”的批评联系在一起。
她在今年早些时候的研讨会中对第一财经记者表示，烦琐的行政程序正成为阻碍欧洲AI发展的关键因素。瓦尔斯曼举例说明，许多中小企业面临长达数百页的资助申请文件，处理周期往往需要数月之久。欧盟的“地平线欧洲”资助计划要求小型企业常常需要专业顾问来应对复杂的申请要求，“投资欧盟”计划中，许多初创企业因严格的证明义务而失败，烦琐的行政程序占用了本应投入研发和增长的资源。
她介绍称，为应对这一挑战，欧盟已推出“综合法规提案”(Omnibus Proposals)，旨在整合相互冲突或重叠的法律条款，简化报告义务。这项涵盖供应链法案、可持续性报告等领域的改革方案，预计将显著降低企业的合规负担，为AI等创新领域创造更友好的发展环境。
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