2024年中央一号文件送来新年惠农“大礼包”
本报记者 郭冀川
2月3日，2024年中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布。2月4日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀介绍，这是党的十八大以来，中央连续出台的第12个指导“三农”工作的一号文件，充分体现了“三农”作为全党工作重中之重的战略定位，为广大农民群众送去了新年的政策“大礼包”。
今年中央一号文件的总体框架可以概括为“两个确保、三个提升、两个强化”。
“两个确保”，就是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。确保国家粮食安全重点是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上；确保不发生规模性返贫重点是落实好防止返贫监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，着力增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。
“三个提升”，就是提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。提升乡村产业发展水平重点是坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业；提升乡村建设水平重点是从各地实际和农民需求出发，不断改善农村基础设施、人居环境和公共服务；提升乡村治理水平重点是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，确保农村社会稳定安宁。
“两个强化”，就是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。强化科技和改革双轮驱动重点是协同推进科技创新和制度创新，为乡村振兴增动力、添活力；强化农民增收举措重点是实施农民增收促进行动，支持农民持续增收致富，日子越过越好。
健全粮食主产区利益补偿机制
中央一号文件强调“两个确保”，其中排在第一位的就是确保国家粮食安全。粮食主产区是提产能、保供给的重头大头，我国13个粮食主产区粮食作物总产量占全国的80%以上。韩文秀介绍，今年中央一号文件重点围绕健全粮食主产区利益补偿机制，作了有针对性的部署。
纵向上，加大产粮大县支持力度。重点是对产粮大县的奖补，进一步向商品粮调出量大、粮食安全贡献突出的县倾斜，取消对产粮大县高标准农田建设资金配套要求。针对产粮大县公共服务薄弱问题，实施产粮大县公共服务能力提升行动。今年将在内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南等5个粮食调出量大的主产省(区)开展试点，然后再逐步推开。
横向上，建立主产区利益补偿机制。中央一号文件提出，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。目前有关部门正在研究具体实施办法，基本思路是统筹考虑主产区和主销区粮食生产、流通、消费等相关因素，由主销区给予主产区一定的资金支持，推动横向利益补偿见到真金白银，并进一步拓展产业、人才、技术服务等协作方式，多出实招让主产区抓粮不吃亏。
产业上，拓展延伸产业链条。主产区粮食资源丰富，但粮食加工业总体规模小、就地加工转化率不高。中央一号文件提出，着力推动农产品加工业向主产区布局，支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园，支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群，促进就地就近转化增值，加快粮食主产区兴县富民步伐。
发展乡村优势特色产业
产业是乡村振兴的基础支撑，近年来各地发展乡村产业有了较好的基础，但主体不强、链条短，带动能力弱、同质化等问题仍然较为突出。今年中央一号文件强调，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。
中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东介绍，在发展乡村优势特色产业方面，中央一号文件有四个落地点。
一是突出地方特色。我国地域差异大，各地物产丰富，围绕“土特产”大有文章可做。要用现代经营理念、标准、方式把“土”味优势彰显出来，打造乡土特色品牌，加快把特色资源优势转化为产品优势、产业优势。
二是注重产业融合。今年春节许多地方的乡村民宿预订火爆，已经成为节假日消费的新亮点。要适应新的消费需求，充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，大力发展生态旅游、森林康养、休闲露营等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，打造乡村经济新的增长点。
三是做强农产品加工。顺应居民消费向便利化、高品质升级的要求，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，改造提升加工设施，进一步拓展农产品加工的广度和深度。
四是畅通农村物流。中央一号文件重点对健全县乡村物流配送体系、优化农产品冷链物流体系建设、实施农村电商高质量发展工程等做出部署。
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