捐款1元却被收3元“手续费”
记者调查多家筹款平台收取捐款人3元费用现象
□ 本报记者 赵丽
□ 本报实习生 万鹏
“只是想帮助生病的患者，没留意就被多收了3元”；
“每次碰到朋友圈转发需要捐款的，都会捐5元，但是每次都要我多捐3元，这3元是给平台的，搞得我都不想捐了”；
……
近期在社交媒体平台上，不少网友抱怨：自己在××筹平台上捐款，“无缘无故”被多收了3元。仔细一看，这3元原来是平台收取的绿医服务费用。
《法治日报》记者近日调查发现，多家众筹平台存在收取3元费用的情况。这些平台以提供健康服务、帮助平台运营、提高打款效率等理由让用户选择勾选并同意“支付3元”费用。该选项虽然可以取消勾选，但不少网友称不仔细看根本不会注意，自己在不知情的情况下被多收了3元。
受访专家表示，一些众筹平台营利业务难以继续，筹款业务本身面临“自我造血”压力。平台的建设和支持都需要人力物力的投入，考虑到相应成本，可以收取一定比例的服务费。但是平台在向筹款人和捐款人收取服务费时，应当依法保障信息公开透明，同时不以营利为目的。
打算捐款10元被扣13元
捐款人称被“强行”收费
“我本想尽绵薄之力帮别人一把，结果点击支付时发现筹款平台要多收几元钱。”北京市民刘楠(化名)告诉记者。
近日，她看到社交群里转发某位同学家属的××筹筹款链接时决定捐款，点开筹款链接，她下意识地勾选了《绿医服务说明/健康告知》，但并没有仔细阅读内容，事后发现多支付了3元。
“捐款10元，却付了13元。这3元是什么钱？手续费吗？还是税款？”刘楠对于这多出的几元很不理解。
“不是说0手续费的筹款平台吗？”反复核查后，刘楠发现问题出在自己勾选的“我已阅读并同意”《绿医服务说明/健康告知》。她以为同意勾选的是捐款的告知事项，绿医服务是赠送的，而实际上，多收的3元是购买筹款平台绿医服务的住院管家、手术安排、远程会诊等7项健康服务。
上海市民马月(化名)也有过相似经历，“我一般是刷脸支付，还没反应过来，钱已经支付出去了”。她同样没有注意到筹款页面上的告知内容，看到生病的孩子需要筹款就点击筹款链接捐款。发现××筹平台多扣3元之后，她决定以后在其他平台捐款，“这3元钱不是我心甘情愿出的”。
记者在某第三方投诉平台查询发现，关于××筹显示捐款金额和扣款金额不符的投诉有上千条，大部分投诉称被“强行”多收了3元。
对此，××筹平台公开回复说：平台未收取任何服务费用，也无误导支付之意，如您有爱心愿意帮平台继续运营，请留下您助力我们的费用，当然如您需要退费，请您在××筹公众号―个人中心―我的捐款―资助平台处申请退费。
在捐款金额之外勾选额外收费的平台不仅是××筹。2023年底，北京市民赵霞(化名)在××爱筹款平台为一名患病儿童捐款10元，扣款信息显示是13元。捐款时，她勾选了《用户资助说明》，但并没有仔细阅读具体的内容。她退出筹款页面再点击进入，才发现被扣了3元“平台支持费”。
赵霞对此产生了疑问：“我虽然捐得不多，但希望捐多捐少都能用到患者身上。我理解平台运营需要成本，但能否提前并明明白白、清清楚楚告知捐款人？能否告知捐款抽成的具体比例和金额？”
还有捐款额小于平台多扣费用的情况。记者注意到，有网友在某第三方投诉平台上称，自己捐款1元，却被扣除了3元“手续费”。
反复提示需要支持3元
以为是确认捐款才勾选
为进一步了解情况，记者在××筹上进行了实际捐款。在一名癌症患者的筹款项目中，页面下方有一选项，询问用户是否已阅读并同意《绿医服务说明/健康告知》，并配有解释：“××筹已为超过200万经济困难的大病家庭提供免费筹款服务，3元领取住院管家、手术安排、远程会诊等七项健康服务，全方位解决健康难题！”
记者勾选该服务说明后，捐款支持金额自动增加了3元，即捐款20元将扣款23元，捐款100元将扣款103元，甚至捐款1元也会被多扣3元。而如果没有勾选该服务说明，扣款金额和捐款支持金额保持一致。
记者就此联系××筹平台，平台工作人员解释说：“可能是您在捐款的时候勾选了绿医服务的费用，导致捐款金额和扣款金额不一致”“绿医服务相当于捐款人买给自己的，而非赠予筹款人”。
“一般情况下，我会下意识地勾选‘已阅读并同意’的服务说明。因为在其他平台上，如果不勾选无法进入下一个程序，没想到，在××筹平台不勾选才能保证不会被多扣钱。”刘楠说。
对此，记者在网络平台上找到了10名发帖认为上述平台让捐款人“多掏3元”的网友，其都表示之所以勾选了绿医服务，均是认为其属于阅读确认捐款的相关说明。
但记者发现，在××筹的小程序应用中打开筹款链接，直接输入捐款金额即可，并没有需要扣款3元钱的绿医服务，而在转发的筹款链接中则出现了绿医服务。
上述10名受访者都是通过筹款链接进行的捐款，大多数人表示“很少有人会打开筹款平台小程序找人捐款，一般是点击朋友圈或社交群中的筹款链接进行捐款”。
此外，记者发现还有两款筹款平台也存在扣除3元额外费用的情况，两家平台称其为“支持费”。
和××筹平台类似，某筹款平台在捐款页面出现了《用户资助说明》。平台解释称：“××筹持续给近10万名大病患者，免费提供全程1对1的人工帮助，为此平台承担了巨大的人力成本。我们希望得到您的支持，帮助平台更好地运营下去。”
该平台的《用户资助说明》也是可以勾选或者取消勾选。
值得注意的是，在该平台，即使没有勾选《用户资助说明》，在点击“确认支付”后，付款页面也会跳出弹框再次提醒网友“希望可以资助平台3元帮助更多的大病家庭”，并在弹框上方会再次出现捐助患者的姓名，并且将“确定”框赋上红色。当用户点击“确定”后，便自动勾选了已阅读和同意用户资助说明，然后直接跳转到付款输入密码的界面。只有再次点击“取消”之后，才可以直接捐助，不再支付“资助平台3元”。
另一家平台也称：助力帮助平台，提供住院管家、手术安排、远程会诊等6项超值健康服务，全方位解决您的健康难题。同时平台打款效率更高，爱心捐款可以第一时间到达筹款人指定账户――支持平台3元钱。
要想不出这3元，捐款人需要反复点击“取消”数次后才能正常捐款。
平台可以适当收取费用
一些平台提示不够充分
记者注意到，一些筹款平台会从筹款人募集到的款项中抽取一定费用，作为平台的服务费。
比如，有筹款平台发布公告，因平台在技术研发、运营服务、资金安全方面的不断投入，运营成本逐渐增加，按照单个筹款项目提现金额的6%收取平台服务费，且单个筹款项目最高不超过8000元。另外第三方支付平台仍将收取提现金额的0.6%作为支付通道费用。
另一家筹款平台的客服告诉记者，发起大病救助项目，平台不收取服务费，但需要支付第三方支付通道服务费用0.6%。
还有筹款平台表示，单个项目提现时，平台将收取项目获得赠与金额的3%作为平台管理费。
该平台的客服告诉记者，这是为了保证平台稳定、健康、持续地运行，“平台收取管理费不以营利为目的，仅为了保障平台持续健康运行，以覆盖平台部分运营成本”。
那么筹款平台额外收取捐款人的费用是否合理呢？
北京京都律师事务所律师常莎分析，根据××筹的说明、操作流程以及可选项等形式来看，平台并未强制用户支付3元绿医服务费用，用户可以通过不勾选的方式拒绝支付该项费用，因此并不实质构成欺诈或强制消费。
常莎提示说，为防范风险，捐款人在网络平台进行支付等操作时，需要特别注意平台方的提示条款、免责条款、增值服务的说明等事项。
在北京交通大学法学院教授郑翔看来，如果能够通过收费促进公开募捐平台改进服务质量，使善款能遵照捐赠人意愿合理使用，“适当收取费用是可以的”。
“不过，如果平台能够从其他途径，如投资人的支持、财政的补贴、相关流量的变现等获得资金支持则更好，就不需要向捐款人收费了。”郑翔认为。
在一位国内某筹款机构不愿具名的创始人看来，筹款平台可以收费，因为这本质上属于市场行为，通过收取一定的服务费来提供更好的服务、保障平台运营无可厚非，“筹款平台本身作为商业机构，如果既要求其提供免费的服务，又要承担相应责任，这本身就是权责不对等的关系”。
有业内人士介绍说，筹款平台一般借助不营利的筹款业务吸引流量、获取客户，再基于流量去开展公司的其他业务，如互助、保险等业务，建构起“筹款+互助+保险”的商业模式，营利业务一定程度上会反哺非营利业务，筹款资金本身也会产生利息。
这位业内人士认为，在捐款环节，一些平台对用户的提示不足，用户往往在不知情时额外支付了“支持金”，相关提示信息不易识别，捐款人难以了解支付“捐款”的具体构成；同时，一些平台没有为捐款者了解资金的流向与使用情况提供便利，给捐款者造成了一定的被欺骗感和被隐瞒感，从长远发展的角度来看，这会影响平台的公信力。
“免费时代算是过去了。”采访中，多位相关筹款平台的工作人员认为，未来筹款平台收费会越来越普遍。
曾在北京、天津等多地工作多年的业内人士郭女士告诉记者，在现实中，不少公众对网络筹款活动往往有误解，将其视作纯粹的公益行为，认为其提供的服务就是无偿性的，忽略了其背后的企业化运营特性，也忽视了其背后的成本与投入。
在郭女士看来，作为市场化运营的网络筹款平台，日常需要承担各种义务，包括资金审核、拨付监管、后续跟踪、资金返回等工作，因此也就必然产生各种各样的成本，这就不可避免地涉及市场化运营模式问题，或者说平台收费等现实性问题。尤其是随着人工智能等技术的广泛使用，要想更好地借助大数据、人工智能等技术，提升对案例真实性的识别能力，增强风控能力等，必然需要投入更多。
信息披露需要足够透明
依法保障捐款人知情权
我国现行法律并未禁止筹款平台收费，但根据慈善法的规定，平台需要保障捐款人的知情权。
受访专家认为，需要制定规范、透明的收费机制，同时定义好平台性质、做好社会公众的引导。多位受访者也表示，他们顾虑的不是收费本身，而是收费的不透明性、不合理性。
“从法律规定来看，平台不得隐瞒善款使用情况，只要捐赠者想要知道，慈善组织就应该告知，而且应该是主动告知。”郑翔称。
在前述业内人士看来，信息披露要做到足够透明。在捐赠人充分知情的情况下，捐与不捐、捐多少都是捐赠人的选择。平台的页面设计可以更加优化，利用技术手段在支付页面做更具体、清晰的说明，为公众提供选择，例如勾选选项或未勾选选项，金额的变化应当是明显的。而对于金额变化的原因，平台也应提供更具体的解释说明。
北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍在2023年11月举行的“慈善法修订背景下大病筹款平台之道与规”圆桌访谈研讨会上表示，为了可持续发展，平台通过收取一定费用实现成本分担是必要的，但这样的前提是不能以盈利为目的。
那么，服务费的标准究竟该怎么定？有专家认为，必要时可以通过深入调研，开展成本构成、服务价值等方面调查，听取用户、平台和有关方面的意见，平衡筹款平台的商业属性和服务领域的准公益属性。
郑翔的看法是，慈善组织在自己的网站上收费，只要是其通过收费改善了服务质量促进更多人进行捐赠，“就应该允许由慈善组织自行决定”。
前述某筹款机构创始人则表示，服务费的设定属于市场行为，各类筹款平台之间存在竞争关系，如果该平台服务费过高，既不符合公众的期待又无法提供优质的服务，那么公众自然就会抛弃该平台，选择其他的捐款平台。因此，服务费的标准应交由市场调节。
“从免费到付费必然有一个转型的过程。”上述创始人说，当筹款平台开始收费的时候必然会经历阵痛期，需要不断地向公众解释为什么需要收费。但如果平台能够和公众达成共识，即收费是为了提供更好的服务、承担更明确的责任，未来便会形成更良好地捐赠环境。
郑翔说，建立事后监督机制也是必要的，例如出现不明确告知用户需要交费等违规行为，由民政部门慈善主管机构进行处罚，例如取消其公开募捐资格等，这样就能形成良好的捐赠环境。
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