央广网北京3月6日消息（记者 邵蓝洁）2025年政府工作报告在介绍政府工作任务时提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
大力提振消费被列为今年政府工作的首要工作任务，相较于去年的《政府工作报告》有所前移。同时，今年的提振消费措施更为具体地涉及到十个方面，包括提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境等多个专项举措。
“以旧换新”持续进行，国债支持规模翻倍
政府工作报告指出，今年将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。
消费品以旧换新行动有效地激发了消费活力，据了解，2024年中央向地方直接安排1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，带动汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超过1.3万亿元，全年社会消费品零售总额同比增长3.5%。
根据国家发展改革委、财政部发布的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，2025年，除了冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品外，微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品也纳入了以旧换新补贴范围。目前，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。
中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛向央广网记者介绍，在支持消费品以旧换新上，2025年超长期特别国债在2024年基础上是翻倍的，消费品以旧换新补贴的品种也扩大到了12种，覆盖范围也会进一步扩大到农村，预计随着品种、范围、规模的变化，中央和地方补贴的力度会有所增加。
增加优质供给，推动消费提质升级
在提振消费专项行动方面，政府工作报告指出，制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。
2024年我国社会消费品零售总额达到48.8万亿元，同比增长3.5%。2024年全国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重比上年提高0.9个百分点，服务零售额增长6.2%，快于商品销售的增速。其中，交通、旅游等服务消费零售额增势较好，数字娱乐、在线教育、直播及短视频购物等新型消费带动信息类服务零售额实现两位数增长。
随着我国人均GDP不断攀升，居民消费需求从“有没有”转向“好不好”“优不优”，消费需求特征从大众化转向个性化、多元化、多样化，进而对消费供给提出更高要求。
“目前一些商业综合体、旅游景点等消费环境中，经营者提供的消费体验、商品种类、服务模式等方面呈现出高度相似、缺乏独特性和创新性的情况，进一步影响了消费者的购买意愿。这就亟需打造有差异化和独特性的新型消费场景。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员闫冰倩向央广网记者介绍，此前，政府已出台相关举措支持企业利用新技术（如物联网、大数据、人工智能）创新消费场景，如智慧零售、在线教育、远程医疗等，通过创新消费场景激发新需求，提升消费体验，推动消费市场多元化发展。
洪涛表示，在当下的新消费时代，一些新零售场景受到热捧，“实物商品中特色商品供不应求，服务商品、体验商品也供不应求。”在他看来，消费者的需求已经从“买产品（实物）”发展到“买服务、买体验、买文化、买理念、买生活方式”，因此，需要有效的商品供给、有效的服务供给和业态供给，需要创新和丰富各种样的场景来满足消费者需求。
从市场层面看，首发经济、冰雪经济、银发经济等领域通过创新推动消费需求和产业发展互促共进，满足不同消费群体的多样化需求，蕴含着丰富的消费场景和巨大的消费潜力。此外，政府工作报告也提到，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。
改善消费环境，强化消费者权益保护
在提振消费专项行动中，政府工作报告还提出，要强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。
优质的消费环境和营商环境、生态环境一样，是一个城市乃至一个国家宜居宜业的基本公共产品，也是当前提振消费的重要支撑。国家统计局数据显示，2024年，最终消费支出对经济增长贡献率为44.5%，拉动GDP增长2.2个百分点，消费日益成为拉动经济增长的基础性力量。‘
优化消费环境简单地说，就是让消费者买得放心，买的开心。政府工作报告起草组成员刘日红在接受央视采访时表示，“全方位扩大内需，‘全方位’就不只是‘花钱买东西’这种直观消费，要增加优质供给，解决‘有钱买不到’的问题，还要优化环境，防止‘花钱买不开心’的问题。”
尤其是农村消费中，商品和服务的丰富度和品质都需要提升。农业农村部农村经济研究中心张照新表示，优化农村消费环境主要从两个方面入手，一是目前商业网点相对不够健全，多是小卖店，商品相对不够丰富多样。二是物流配送体系不健全，配送效率低，时效性低。
相关部门负责人曾指出，消费环境涉及众多部门和各行各业，当前跨行业领域的新业态新消费越来越多，存在部门职责不清、衔接不畅问题，容易导致标准规则滞后、监管维权空白，既会损害消费者权益，也会制约新质生产力自身发展。
“比如直播带货等新业态发展迅速，监管相对滞后，需及时出台针对性措施，防止乱象滋生。”闫冰倩指出，当前需要加强对新兴消费领域、跨境消费等方面的监管和消费者权益保护。
事实上，新消费领域的消费者权益保护和行业监管工作已在优化完善。在两会的“部长通道”集中采访中，国家市场监督管理总局局长罗文针对直播电商乱象表态“要加大监管执法力度，严厉打击虚假广告、虚假宣传等行为”。今年2月，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部联合印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》，该方案是首个经国务院批准的消费环境建设文件，以多项举措全面营造放心的消费环境。
消费环境的优化是一个长期过程，既要回应当下社会的普遍关切，也要紧跟产业变革做好顶层设计，最终构建“优化消费环境—提振消费信心—扩大消费需求”良性循环。在多方合力下，消费的便利度、舒适度、满意度有望大幅提升，为全方位扩大内需提供有力支撑。
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