本周，美国总统特朗普在白宫宣布了一项全新的移民计划：推出“金卡”签证，定价500万美元，取代现有的EB-5投资移民项目。
特朗普许诺，“金卡”签证并非简单的入境资格。他称：“这有点像绿卡，但更高端，它为人们提供了一条通往美国国籍的道路。”
美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）宣称，“金卡”将在两周内取代EB-5。
然而，接受第一财经记者采访的专家表示，“金卡”并不能被视为绿卡，也无法直接关停EB-5计划，“金卡”何时落地、其吸引力以及持久性都仍然值得推敲。
“金卡”与EB-5的区别
EB-5即美国职业移民第五优先类别，自1990年由美国国会设立以来已有35年历史。它鼓励外国投资者在美投资并创造就业机会，以换取永久居留权。
根据美国国土安全部最新发布的《移民统计年鉴》，截至2022年9月30日的12个月内，约有8000人获得了EB-5签证。据报道，目前为止，2025财年内EB-5签证已发放约4600份。
根据现行EB-5政策，申请人在目标就业区（TEA）的最低投资额为80万美元，这些地区包括失业率超过全美平均1.5倍的高失业区或农村地区；非目标就业区则需投资105万美元。投资项目必须直接或间接创造至少10个全职工作岗位，雇员限于美国公民、绿卡持有者或其他合法工作者。同时，投资资金必须来源合法，如工资、房产出售或股票收益，并需提交详尽的证明文件，如银行流水和税务记录。
此外，EB-5对申请人的学历、语言能力或年龄没有硬性要求，且配偶及21岁以下未婚子女也可一同获得绿卡。据美国智库卡托研究所，EB-5签证每年有9940个名额，但由于包括配偶和未成年子女，因此只有约三分之一的名额分配给投资者。
卢特尼克批评EB-5时称，这一计划“充满了废话、虚构和欺诈，它是一种以低价获得绿卡的方式”。
总部在吉隆坡的全球房产科技公司居外IQI集团（Juwai IQI）联合创始人兼集团首席执行官安萨里（Kashif Ansari）接受第一财经记者采访时表示，特朗普政府意在重塑美国移民体系，而绿卡政策是一大焦点。2023年，64%的绿卡获得者是通过家庭成员担保获得身份的，而不是基于技能或投资选出的。
相比EB-5，“金卡”的要求简单直接，目前，除了支付500万美元外，特朗普政府并未提出创造就业等要求。卢特尼克表示，所有申请人都将接受审查，但他未明确说明将使用哪些标准，仅表示“我们将确保他们是世界级的全球公民”。
特朗普在描绘“金卡”时将其定位为“富人或精英”的专属通道，并设想企业为优秀人才出资购买“金卡”，助其获得长期居留权。他称：“这本质上是为富人或有才华的人设计的，富人出钱帮才华横溢的人进来。”
当被问及俄罗斯寡头是否符合该计划资格时，特朗普回答道：“是的，可能。我认识一些俄罗斯寡头都是很好的人。”
“金卡”的含金量
特朗普和卢特尼克都声称，“金卡”将包括“绿卡特权”和“入籍途径”，但有法律专家对此存疑。
美国锐泽律师事务所（Reid & Wise）合伙人杨帆凯（F. Oliver Yang）对第一财经记者表示，“金卡”更像是经由总统令创造的“假释”（Parole）身份，而非美国国会授权的传统绿卡。
依据《美国移民与国籍法》，假释是美国国土安全部的一项行政裁量权，可基于国家利益临时接纳特定人群。但这并非永久身份，持有者随时可能被后续政府驱逐，且无法直接转为公民，除非国会为其提供成为绿卡公民的途径。
杨帆凯以奥巴马时期的“国际企业家假释”计划为例称，该政策至今有效，但本身并不直接提供申请绿卡的渠道。因此，杨帆凯质疑称，“金卡”的吸引力以及持久性仍是个未知数，该机制能否在没有国会授权的情况下成为一个永久的、具有公民途径的项目也仍然存疑。
杨帆凯补充说，即便白宫靠行政权力推出“金卡”，也不能通过行政权力取消国会授权的正式项目EB-5。他说：“EB-5区域中心计划已由国会立法授权延至2027年9月30日，且明确规定，2026年9月30日前递交的申请受祖父条款保护。”
安萨里也表示，“金卡”若要成为永久性项目并提供美国国籍，必须经美国国会立法通过，就像2022年的《EB-5改革与诚信法案》那样。但他补充说，特朗普和卢特尼克虽然没有权力直接立法，但可游说其在国会中的盟友推动。
有助于减少美国财政赤字？
特朗普表示，“金卡”计划将有助于减少美国财政赤字。他提出，美国联邦政府可以出售1000万张“金卡”来减少赤字，带来50万亿美元收入。
卢特尼克在本周三的特朗普政府首次内阁会议上称，目前有25万人在等待EB-5签证的批准。他表示，如果这些人都愿意支付500万美元的话，就将直接带来超过1万亿美元的收入。
卡托研究所对此进行了“辟谣”，认为这一数字有所夸大。EB-5的数量限额和相关规定虽然导致申请积压严重，但仅约有1万名投资者在初始申请阶段等待，另有近1.4万名投资者因限额过低而处于等待绿卡的阶段。
安萨里表示：“以每张500万美元计算，美国需要卖出36万张金卡才能清偿1.8万亿美元年度预算赤字，这显然不切实际。不过，现实些看，若每年售出2000张，即可带来100亿美元，足以覆盖美国移民与海关执法局（ICE）90亿美元的预算。”
然而，据投资移民咨询公司Henley & Partners的数据，全球约42.4万人拥有3000万美元以上财富，其中14.8万在美国，27.7万在海外。2024年，净流入美国的百万富翁数量为3800名。
卡托研究所的报告称，当美国EB-5计划的投资额抬升至80万美元以上时，每年只有5000人愿意尝试获得EB-5绿卡。
Henley & Partners的数据显示，纵观全球，“黄金签证”项目曾在100个国家和地区实行，包括英国、西班牙、希腊等。安萨里称，“金卡”高达500万美元的要价比其他地区的投资入籍门槛要高得多，例如，马耳他（60万欧元）或加勒比海国家（20万美元起）的入籍计划要简单得多，但美国的机会、安全性和全球影响力显然更具优势。
香港美亚置业集团（Premier Capital Group）董事长梁健立（Philip Leung）告诉第一财经记者，在其公司本周举办的美国移民活动上，许多客户对“金卡”持观望态度，由于特朗普政府的政策经常摇摆不定，他们更关心“金卡”能否如期落地。
梁健立认为，“金卡”对于高净值人士会具有一定吸引力，500万美元的门槛仅比香港投资移民的门槛3000万港币多出约115万美元。“全球很多富豪或许愿意买张‘金卡’放家里，作为随时可用的绿色通行证。”梁健立称，现有EB-5客户对“金卡”也暂无特别反应，因为大家相信EB-5项目的国会授权至2027年不会轻易动摇。
来源：第一财经
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