争夺“千年金矿”――豫陕两省究竟谁在越界采金？
经济观察网 记者 李微敖
“明明是我们发现隔壁的河南灵宝方面在盗采陕西的黄金，我们先去向政府部门报告。结果灵宝公安跑到陕西来，把我们的人给抓了，前前后后抓了20多个人。到现在，还有5位员工被关着，并且关了3年多了，案件一直没有结果……”
2025年1月，陕西省潼关县鑫源矿业有限公司(简称“潼关鑫源矿业”)大股东、实际控制人党西北，颇为无奈地对经济观察网记者感慨。
在河南一方，河南省自然资源厅向自然资源部执法局提交的报告显示，2021年8月河南三门峡灵宝市政府接到举报称，陕西潼关鑫源矿业存在疑似越界开采行为。同年11月，灵宝市公安局立案调查，抓获鑫源矿业公司23名嫌疑人。
这23人，就包括党西北和他的员工们。该案经过灵宝市人民法院的一审、三门峡市中级人民法院的二审、再审，以及发回重审等多个司法程序。后来，河南省高级人民法院又指定郑州铁路运输法院对此案进行一审的重审。
2025年1月21日，郑州铁路运输法院审委会专职委员范小红对经济观察网记者表示，该案目前尚未宣判。
在陕西一方，2024年1月18日，渭南市、潼关县两级公安和自然资源局组成“市、县联合专案组”，对河南一方涉嫌越界开采陕西黄金的情况展开调查，其“掌握犯罪嫌疑人”的人数，同样也是23人。
在国家层面，自然资源部执法局发函给陕西省自然资源厅，要求其对河南灵宝方面是否存在越界开采黄金的问题，“及时组织查处”。
这桩涉及陕西、河南两省，并使得双方均使用刑事手段对对方人员采取大规模强制措施的黄金案，究竟是怎样一回事？豫陕两省，到底又是谁在越界开采对方的黄金？
“千年金矿”所在地：东侧“中国金城” 西侧“华夏金城”
党西北所在的潼关鑫源矿业，成立于2004年8月，位于陕西省渭南市潼关县桐峪镇小口村。这里地处华山山脉东延部分的小秦岭地区，东侧为河南省三门峡灵宝市，西侧则为陕西潼关。
而横跨陕西、河南两省的小秦岭，自唐、宋以来就有黄金矿产开采的记录，是名副其实的“千年金矿”所在地。自然资源部所辖《国土资源报》在2014年2月的报道称，“小秦岭金矿区是我国第二大黄金生产基地”，已“探明金资源量350余吨”。
小秦岭之东的河南灵宝，国土总面积3011平方公里，至2023年年底常住人口65.85万人。灵宝市政府官方网站介绍，灵宝市的“黄金产量连续39年位居全国县级第二位，2021年黄金产量跃居全国第一”。中国黄金协会在2024年7月发布的《中国黄金年鉴2024》则显示，灵宝市2023年黄金产量为10.93吨，位居全国县级产金量的第三位。灵宝市被中国黄金协会授予“中国金城”的称号。
陕西潼关的国土总面积为526平方公里，约为灵宝的1/6；至2023年年底常住人口约为12.3万人，不及灵宝人口的1/5。在黄金产量方面，根据潼关县政府的2024年工作报告，该县2023年黄金产量为6.34吨。中国黄金协会授予潼关的称号为“华夏金城”。
河南灵宝所属公司多次越界进入陕西境内采矿
1974年出生的党西北，为陕西潼关本地人，20世纪90年代即开始在金矿企业工作，2006年接手鑫源矿业公司。目前，鑫源矿业公司股东共4方，党西北持股86%，其兄党红亮持股9%，两家潼关县国资公司――潼关县国有资产经营管理有限公司、潼关县对外贸易经济合作开发公司各持股2.5%。
党西北向经济观察网记者介绍，至少从2017年开始，他们就发现河南灵宝方面有人在越界开采鑫源矿业的黄金矿石。
经济观察网记者获得的潼关县国土资源局(现名：潼关县自然资源局)出具的几份文件则显示，河南灵宝越界进入陕西境内采矿之事并非个案，在2017年至少就发生了3次。
这包括：2017年6月15日，潼关县国土资源局与灵宝市国土资源局，对河南灵宝的京都矿业有限责任公司越界进入陕西界内进行采矿之事，进行联合执法。
2017年7月25日，潼关县金潼矿业有限责任公司反映河南省灵宝市郭氏矿业越界进入潼关县采矿之事。同年8月2日，潼关县国土资源局会同潼关县公安局进入采矿现场，责令其退回本矿区，“郭氏矿业非但不履行法定义务且违法行为仍在持续”。8月18日，潼关县国土资源局与潼关县公安局等单位，对郭氏矿业越界采矿行为开展联合执法，“遭遇对方50余人非法对抗……约2个小时无法正常执法”。8月21日，潼关县国土资源局就此函告灵宝市国土资源局，请求对方对郭氏矿业越界采矿之事及时予以查处。
2017年10月20日，就潼关鑫源矿业公司所反映的河南省灵宝市鑫茂矿业有限责任公司进入潼关县矿区范围越界采矿之事，潼关县国土资源局又发函给灵宝市国土资源局，请求对方对该行为及时予以查处。
2018年，潼关县国土资源局就类似的事件，又向灵宝市国土资源局发函，请求“共同制止该违法采矿行为”。
2023年末，河南省自然资源厅向自然资源部执法局提交的一份报告中也承认：2018年7月，河南省灵宝市政府组织对该市开展“矿业秩序整治”行动期间，发现有灵宝所属金矿两个分别标号为570、630的坑口，“均存在巷道工程超越采矿证范围的违法行为”，“其中570(坑口的)部分巷道进入陕西省境内”。
所谓“坑口”是指矿山或矿井的井口，也就是矿工进入地下开采矿石的入口。而从坑口进去的巷道，在小秦岭的诸多金矿里，错综复杂、岔道繁多，而且长达数万米。
2021年潼关两次发函后 灵宝警方出动带走潼关矿工
2018年之后的2019年、2020年，经济观察网记者未见是否有人越界到陕西潼关境内采矿的官方通报。但到了2021年，情况突变。
党西北向经济观察网记者介绍，2021年4月，他们发现河南省灵宝黄金投资有限责任公司(下称：灵宝黄金投资)有人在盗采陕西矿区的金矿，于是向潼关县自然资源局进行了汇报。
灵宝黄金投资公司，是灵宝市国有资产经营有限责任公司的全资子公司。
同年4月30日，潼关县自然资源局向灵宝市自然资源局发去《关于协调查处违法矿业行为 强化矿产资源监管的函》(潼自然函【2021】144号)。
该函称：“近期，我局接到潼关县鑫源矿业有限责任公司反映，在生产过程中你市黄金投资有限责任公司一矿区570坑口巷道与其贯通，出现重大安全隐患。我县高度重视，委托第三方地质服务公司入坑实地监测，监测报告显示，你市黄金投资有限责任公司一矿区570坑口越界进入我县矿权区域内，有越界采矿的违法矿业行为……现函告你局立即制止上述违法矿业行为，消除安全隐患。”
潼关县自然资源局一位官员对经济观察网记者介绍，在他们发函之后，当年5月，潼关县自然资源局与灵宝市自然资源局组织了一次联合执法，对越界采矿的坑道进行加装铁门等方式，进行封堵。
仅仅过了3个月左右，陕西潼关又发现河南灵宝黄金投资公司进入陕西境内越界开采黄金，不过这一次是换到了“520坑口”。
同年8月23日，潼关县自然资源局再次向灵宝市自然资源局发去《关于协调查处违法矿业行为 强化矿产资源监管的函》(潼自然函【2021】144号)。
该函称：“近期我局在安全生产隐患排查中发现，你市黄金投资有限责任公司一矿区520坑口巷道越界进入我县矿权区域采矿，出现重大安全隐患。我局委托第三方地质服务公司入坑实地测量，测量报告显示，你市黄金投资有限责任公司一矿区520坑口越界进入我县矿权区域内，有越界采矿的违法矿业行为……现函告贵局请立即制止上述违法矿业行为，并对越界处进行封堵，消除安全隐患。”
但没有想到的是，两天之后，即2021年8月25日，河南灵宝公安突然进入陕西境内，“灵宝公安到了陕西我们的矿上，带走了十来个工人，还扣押了我们的炸药”，党西北说。
经过两地政府部门的协商沟通，当天晚上，鑫源矿业的工人们被放了回来，“但是炸药一直被灵宝警方扣押着”，党西北说。
炸药是采矿的必需品，由属地公安治安部门审批并监管。党西北所在的潼关鑫源矿业的炸药，是由潼关县公安局审批获得的。
而在河南灵宝方面，经济观察网记者看到2023年河南省自然资源厅发给自然资源部执法局的一份情况说明里提到：
“2021年8月，灵宝市政府接到举报称，潼关县鑫源矿业有限公司井巷工程开掘至河南省境内与570和630井巷贯通，存在疑似越界开采行为，立即打开570井巷封堵墙开展联合巡查，经与潼关县职能部门进行沟通后，同年9月重新将570坑道入口进行封堵，并打开630巷道封堵墙开展联合巡查执法，发现630主巷道上方的200米处存在一条巷道，借助630-1等巷道与630主巷道相连接，该巷道向东约2000米在河南省境内存在非法开采等问题。”
事件升级 潼关鑫源矿业至少23人被河南灵宝警方抓捕
潼关县自然资源局一位官员对经济观察网记者介绍，在2021年8月25日的事件之后，陕西潼关与河南灵宝方面于当年9月进行了一次类似联合“勘界”行动，双方均派人进入金矿之内。
然而，意外发生了，河南一方有两位工作人员因为缺氧，晕倒在金矿矿坑内。这次联合勘界，无果而终。上述官员介绍说。
2个来月后，即2021年11月3日，河南灵宝市政府组织了一次灵宝方面的联合行动。
经济观察网记者看到的灵宝警方在2021年11月19日出具的一份“受案登记表”显示：
“2021年11月3日灵宝市政府组织小秦岭自然保护区、小秦岭公安局、灵宝市自然资源局、灵宝市公安局、灵宝市应急管理局、灵宝市环保局、灵宝市豫灵镇政府等单位到灵宝市黄金投资第一分公司630坑口对河南和陕西巷道进行封堵和界定，联合执法人员到达豫陕分界点附近后有八名可疑人员逃窜(现场询问为潼关县鑫源矿业人员)，联合执法人员对巷道进行初步界定后封堵，11月4日630坑口坑口管理人员王学根、陈光东在封堵点巷道铁门里发现炸药四百三十二公斤(岩石粉状炸药、乳化炸药)，雷管47枚，11月5日630坑口管理人员周三奇在封堵点附近另一巷道铁门处发现二百一十六公斤(岩石粉状炸药)炸药，雷管5枚。”
这份“受案登记表”中提到的“灵宝市黄金投资第一分公司”全称为“灵宝市黄金投资有限责任公司第一分公司”，其位于灵宝市豫灵镇上屯村1号，距离陕西潼关鑫源矿业公司，直线距离只有大约3千米。
但值得一提的是，工商档案资料显示，灵宝市黄金投资有限责任公司第一分公司是成立于2022年10月27日。这远远晚于上述“受案登记表”形成的时间。
2021年11月25日，灵宝市公安局对上述“受案登记表”描述的事件进行立案侦查。
同年12月14日，陕西潼关鑫源矿业的员工舒绅、段秀虎等人被河南灵宝警方羁押；次日，二人被刑拘，罪由是涉嫌盗窃。
进入2022年，这年的1月至3月，舒茂生、庞开伟、何刚、何志、陶永成、苟正富、廖启双、张凡学等鑫源矿业的员工，也被灵宝警方陆续刑拘，罪由同样是涉嫌盗窃。
2022年6月9日，鑫源矿业实际控制人党西北，亦被灵宝警方刑拘。
根据事后河南省自然资源厅向自然资源部执法局提交的报告，彼时，河南灵宝警方“已抓获鑫源矿业公司23名嫌疑人”。
一审分5案起诉 采矿位置是否在河南境内是关键
灵宝市公安局对上述案件侦查终结后，灵宝市人民检察院将鑫源矿业11位被羁押者分为5桩案件，从2022年7月4日至2022年11月25日分别起诉，起诉罪名包括涉嫌盗窃罪、非法储存爆炸物罪。
其中，党西北被灵宝市人民检察院指控犯盗窃罪。
检方指控，2019年5月，舒茂生、张凡学签订合伙协议，随后找到党西北，商定通过党西北实际控制的陕西潼关鑫源矿业公司一坑坑口到二人原来工作过的灵宝郭氏矿业坑口等区域“盗采”金矿石。“盗采”后的金矿石，也是从鑫源矿业公司一坑运出，然后在鑫源矿业公司的选厂内加工成“金精粉”、“毛金”等，然后“由鑫源公司及其工队有关人员进行销售并按比例分赃”。
其中，“舒茂生、张凡学下属的陶永成、何刚工队销售上述‘金精粉’、‘毛金’等的金额为6150.8万元，党西北从中获得2077.53万元……”。
检方认为，“党西北伙同他人，以非法占有为目的盗采金矿石，价值数额特别巨大”，应当以盗窃罪追究其刑事责任，建议对其量刑为有期徒刑13年。
根据现行《中华人民共和国刑法》规定，犯盗窃罪，“数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑”。在中国各地，对于盗窃罪的数额与量刑标准略有不同。经济观察网记者看到近年来在河南省的一些案例，盗窃金额40万元及以上即被认为“数额特别巨大”。
除党西北外，鑫源矿业其余10人，有的被单独指控犯盗窃罪，有的被单独指控犯非法储存爆炸物罪，舒茂生、张凡学等6人则被指控犯盗窃罪、非法储存爆炸物罪两桩罪。
被指控的鑫源矿业员工们的采矿位置，到底在不在河南省境内，是该案最大的争议之一。因为这涉及到对这一案件，灵宝市法院以及整个河南省的法院系统，是否对该案具有管辖权。
在河南方面，“公安机关委托河南地质勘察开发局第一地质调查院对涉案区域进行地理位置界定，舒茂生、张凡学及下属陶永成、何刚工队的采矿位置部分位于河南省境内。”
陕西方面，则先后聘请了陕西金狮地质服务有限责任公司、渭南市中天测绘有限公司两家机构做出测量报告，以证明鑫源矿业员工们采矿的位置，均在陕西省境内。
陕西潼关县政府还在2022年12月19日，正式发函给河南灵宝市政府(潼政函【2022】186号)。该函称：“现已经查明‘潼关县鑫源矿业有限公司涉案的临时爆炸物品存放点和涉案采矿点’均为潼关县行政区域，潼关县人民政府对上述区域享有行政管理权。”
2023年3月13日，灵宝市法院对上述案件，作出一审判决。
党西北被灵宝法院认定的罪名，由检察院起诉时的盗窃罪变为了非法采矿罪。灵宝法院由此判处他有期徒刑3年，缓刑5年，并罚金100万元。同时法院还判决没收党西北2526.52万元“违法所得”。
一审判决中，灵宝市法院虽然承认“公安机关委托的河南地质勘察开发局第一地质调查院做出的地理位置界定书虽然存在瑕疵”，但该院仍然对此予以采信，认可“该地理位置界定书证实本案部分采矿位置位于河南灵宝境内，故本院具有管辖权”。
同时，对于陕西金狮地质服务有限责任公司、渭南市中天测绘有限公司做出的两份测量报告，灵宝法院均“不予采信”。
2023年3月13日同一天，灵宝市法院也对舒茂生等人一审判决。舒茂生被判犯非法采矿罪，处有期徒刑3年6个月；犯非法储存爆炸物罪，处有期徒刑3年。两罪并罚，共处有期徒刑5年半。
上诉、抗诉、指定重审 争议何去何从？
一审判决之后，党西北等人提起上诉。上诉状称，灵宝法院对该案“不具管辖权、上诉人没有实施非法采矿的客观行为，也不存在非法采矿的主观故意，本案属于无罪案件”，同时，“本案证据不足、事实不清，请求对上诉人做无罪判决”。
与此同时，舒茂生等人也提起上诉。
灵宝市检察院则对党西北、庞开伟、舒绅、何刚的一审判决，提出抗诉。抗诉的理由包括，党西北是这一非法采矿案的“主犯”，且“犯罪情节特别严重”，因此对党西北的“量刑畸轻且适用缓刑不当”。
2023年6月30日，河南省三门峡市中级人民法院作出裁定，认为党西北一案，“原判认定部分事实不清，证据不足，程序不当”，因此撤销一审判决，发回重审。
对于舒茂生等人的上诉，三门峡市中级人民法院先是认为，“事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法”。因此，在2023年6月19日，裁定驳回其上诉，维持原判。
没想到，不到一个月后，即2023年7月17日，三门峡市中级人民法院对舒茂生一案作出再审决定；至同年8月20日，还是三门峡市中级人民法院，又认为此前的判决“部分事实不清，证据不足，程序不当”。因此，撤销此前的灵宝市法院作出的一审判决以及三门峡市法院作出的二审裁定，将此案发回灵宝市法院重审。
上述案件发回重审之后，2023年11月5日，灵宝市法院将这些案件重新立案，且合并审理。
25天之后，即2023年11月30日，河南省高级人民法院也介入其中，将此案的一审重审从灵宝法院剥离，并指定郑州铁路运输法院管辖。
2024年8月22日至8月23日，郑州铁路运输法院对该案进行公开开庭审理。
包括党西北在内的11位被告人及其辩护人均做无罪辩护，同时管辖权的问题，仍是争议的焦点之一。
党西北等人认为，河南一方作出的涉及该案的《地理位置界定书》“存在严重违法，不能作为认定管辖的依据”；河南灵宝以及陕西潼关“两地政府均认为本案涉案地存在行政区域边界争议”，“审理前应先由行政机关解决行政争议后再依法确定管辖”。
根据国家《矿产资源法实施细则》规定，“采矿权人之间对矿区范围发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由矿产资源所在地的县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围争议，当事人协商不成的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院地质矿产主管部门提出处理意见，报国务院决定”。
同时，《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》也规定，“因越界勘查开采矿产资源引发的侵权责任纠纷，涉及国土资源主管部门批准的勘查开采范围重复或者界限不清的，人民法院应告知当事人先向国土资源主管部门申请解决。”
因此，党西北及其辩护人等认为，此案应该首先由陕西、河南“两省协商解决或报国务院确定边界后，再行依法确定本案的司法管辖”。
对于边界的问题，2025年1月12日，河南省灵宝市委常委、宣传部部长兼副市长杜继英在接受经济观察网记者采访时表示，“作为那个两省之间的边界是很清楚的，历来省界之间，从官方这块看，都是很清楚的”。
杜继英还表示，对于采矿公司而言，的确可能会对边界在哪里不是很清楚，政府部门也不可能总是派人在边界上看着；并且金矿开采是在地下进行，“在地上你看不到，这个必须请第三方有专业资质的(机构来进行界定)，才能确定是否有越界，有越界肯定就是犯罪。”
在灵宝市政府中，杜继英的工作分工之一，即包括自然资源和规划。
党西北和他的辩护人还认为，党西北等人“没有非法采矿的客观行为”，且“本案涉及的所谓‘赃款’转入党西北个人账户后，实际被用于偿还鑫源公司债务，党西北个人在本案中没有获益”。
作为公诉方的郑州铁路运输检察院，还对党西北等11个被告人均提出了量刑建议。其中，对党西北的量刑建议是有期徒刑3年6个月至4年，并处罚金100万元至200万元。此前灵宝市法院在2023年3月13日对他的一审判决结果是，有期徒刑3年，缓刑5年，并处罚金100万元。
党西北、舒茂生等人一案，开庭迄今已经5个月。
2025年1月21日，负责此案的郑州铁路运输法院审委会专职委员范小红对经济观察网记者表示，该案目前尚未宣判。
而舒茂生等人，自2022年1月被河南灵宝警方采取强制措施、失去自由，迄今已逾3年。
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