21世纪经济报道记者柳宁馨 实习生柯静娴 杭州报道 未来，前往杭州的游客们有望乘坐低空旅游航线俯瞰西湖，一览湖光山色的全景。这是近期杭州提出的低空经济发展应用场景之一，为低空经济落地城市带来想象空间。
日前，杭州市人民政府办公厅发布《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（下称《方案》），明确了低空经济发展的“路线图”，在低空产业补链强链、低空交通网络、低空管理体系、低空应用场景方面均有具体实施思路。
《方案》提出，到2027年，杭州建成低空航空器起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，力争低空经济产业规模突破600亿元，将杭州打造成为全国低空经济的领军城市。
此前，杭州乃至浙江发展低空经济已有产业基础。如今在全国各地抢抓低空经济产业风口时，杭州如何走出自己的特色之路？
打造“全国低空经济领军城市”
低空经济，是指以有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
今年3月，“积极打造低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。随后，各地争相布局这一代表新质生产力的典型未来产业。
杭州的《方案》明确提出打造全国低空经济领军城市，到2027年低空产业能级大幅提升，引育链上企业600家以上，产业规模突破600亿元。
低空经济涉及低空制造、低空服务、低空飞行、低空保障等多个产业。就低空制造而言，杭州作为长三角重要城市，在推动产业集聚发展方面具有优势。
目前，杭州已集聚北航杭研院、北航中法航空学院、浙大计算机研究院等一批航空产业高校以及西子势必锐、迅蚁科技等一批相关领域创新企业，低空市场主体日渐丰富。
在该基础上，《方案》提出，将加快补链强链，进一步建设低空产业创新高地，包括加大低空企业招引培育力度、加快低空产业园区建设等，到2027年，新招引低空经济产业链相关企业200家以上，培育专精特新企业5家以上，“小巨人”企业2家以上。
国联证券研究认为，前置的“基建”保障或将是低空经济政策率先指引投入的方向。
杭州将低空保障作为推动低空经济发展的关键，正加速补齐基础设施的短板：一方面加大通用机场、直升机起降点、飞行营地、飞行服务站、维修基地、通讯导航气象油库等物理基建，另一方面增加低空空域管控系统、无人机飞行信息系统、无人机反制系统等数字基建。
《方案》提出，要夯实数实基建，完善低空交通运行网络，加快推进“基础网”“航线网”“飞服网”（以下简称“三张网”）建设。
物理基建方面，根据《方案》规划，到2027年，杭州将建成公共无人机起降场40个以上，末端无人机起降点220个以上，试飞测试场3个以上，各类直升机起降点15个以上，开通低空航线500条以上，城际低空航线3条以上，各类直升机起降点15个以上。
数字基建方面，《方案》提出加快航路航线网络布局、加快低空管理平台建设，到2027年，实现市内低空航线基本成网，开通市际低空航线3条以上。
根据规划，杭州将建设低空交通飞行服务平台，为低空用户提供空域航线申请、计划申报、通信导航、情报、气象等服务。建设低空交通监管平台，实现准入审批、过程监管等功能，与飞行服务平台、上级监管平台互联互通，实现信息数据动态传输，加强运行全过程监管。
杭州在“低空基建”方面具有产业和人才基础。
尤其在构建低空“数字底座”方面，杭州具有人工智能、大数据方面的强劲动能，在低空经济的软件研发和人才储备方面优势明显。今年7月底，杭州低空交通管理服务平台1.0版即将出炉。
在物理基建方面，杭州拥有建德千岛湖通用机场，其空域面积广达5700平方公里，是目前华东地区最大的飞行空域。《方案》提出，杭州市将依托该通用机场，加快推进与省内其他城市互联互通。
低空物流等场景是突破口
作为中国最早聚焦无人机城市场景商业化试验的城市之一，杭州在低空经济商业应用上处于全国前列。
在拓展低空应用多元场景方面，《方案》重点实施4项举措：搭建低空物流服务体系；丰富低空文体旅消费业态；创新低空城乡治理；探索潜在应用场景。
此前，杭州也初步形成了一批受到市场认可的常态化运营案例。2022年5月，余杭区率先尝试借助数字化手段运输核酸样本，通过无人机医疗配送实现“降本增效”，成为目前全球首个在单个空域下，大规模多主体运输作业的无人机应用案例。
如今，杭州晋级超大城市，也迈入GDP“2万亿城市俱乐部”，具有海量物流需求，同时拥有菜鸟集团、“三通一达”组成的世界级物流集群，场景资源极为丰富。
杭州正在规划涵盖物流服务、文体旅游、城乡治理等多领域的低空应用新图景。
《方案》提出，重点打造“低空+物流”“低空+治理”“低空+文体旅”三大应用品牌，加快探索“低空+客运”新业态。计划到2027年，杭州低空物流总量进入全国前5位，全市低空飞行量超过180万架次/年。
尤其在低空物流方面，杭州将推进城际、城市无人机干线物流配送，拓展枢纽快递转运、生鲜城际半日达等场景。推动物流中端场景应用，在城市内一、二级物流仓之间开展低空转运，实现市内快递2小时内送达；在山区、乡村等交通不便地区开展无人机配送应用。培育零售、餐饮、医疗物品等低空即时服务需求，加快开展无人机末端配送，实现30分钟内即时送达。
在低空文体旅消费方面，杭州将深耕“低空+文旅”特色项目，培育低空游览、摄影、研学、表演等业态，支持举办建德航空飞行大会等活动，开展钱塘江、千岛湖、湘湖等沿江沿湖低空观光体验。到2027年，培育低空旅游精品航线4条以上。支持杭州西湖风景名胜区打造“低空游览+接驳”场景。
6月27日，浙江省高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地动员部署会在杭州市召开，浙江省省长王浩在会上表示，大力破题低空经济，发挥浙江省数字领域优势率先抢占创新、产业、服务场景等高地，加快编制低空新基建专项规划，构建低空“数字底座”，让经营主体在空中有“道”有序通行，确保“看得见、管得住”，在低空经济新赛道上走在前、作示范。
当天，浙江省低空产业发展有限公司正式揭牌。随着杭州《方案》的出台，浙江在低空经济新赛道上也将加大步伐、探索新路。
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