上海确定了经济增长主导引擎的“十五五”增长目标：到2030年，上海服务业增加值达6万亿元左右。
这也就意味着，“十五五”时期，上海服务业增加值要在2025年约4.5万亿元的基础上，增长1/3。
5月27日，上海市服务业大会召开，大会上公布了《上海市服务业发展“十五五”规划》，同时解读《上海市推进服务业扩能提质的实施意见》（下称《实施意见》），部署下阶段重点工作。
服务业的经济增长贡献率超80%
服务业是上海经济增长的主导引擎。2025年，上海服务业增加值规模达44958.70亿元，居全国城市首位，占全市GDP（56708.71亿元）比重达79.3%，对经济增长贡献率超80%。
从全球城市来看，上海服务经济规模也位列全球城市前列，金融市场成交额超4000万亿元，服务贸易和数字贸易规模屡创新高，集装箱吞吐量连续16年世界第一，每万人高价值发明专利提高到65件。服务业成为城市核心功能的关键支撑。
不仅如此，服务业也是新质生产力培育的重要领域、扩大新型消费的主要阵地。
统计公报显示，2025年，上海战略性新兴产业增加值14342.35亿元，占地区生产总值的比重为25.3%。其中，服务业战略性新兴产业增加值9979.09亿元。
从具体产业来看，近年来，上海数字服务等新业态加速成长，生成式人工智能服务大模型备案数量、智能算力总规模全国领先。全市“谷子”店门店数量全国第一，电竞赛事收入占国内市场近半数，全年接待入境游客超936万人次。
服务业是上海深化“五个中心”建设、提升城市能级和核心竞争力的关键所在。面向“十五五”，上海服务业正迈入规模稳定发展、结构优化提升、要素内涵跃升、改革持续深化、开放全面攻坚的“五期叠加”阶段。
也因此，上海尤其需要着力破解服务业发展面临的堵点卡点，把握科技革命和产业变革趋势，推动服务业高质量发展。
生产性服务业、生活性服务业两手抓
为此，上海提出了“1+2+2”的《实施意见》总体框架，即围绕1个工作目标、聚焦2大类服务业分类施策（生产性服务业、生活性服务业），着力实现2个增强（增强服务业核心竞争力、增强服务业工作合力）。
这一目标，就是到2030年，上海服务业高质量发展取得显著成效，服务业增加值达6万亿元左右，服务进出口额突破3000亿美元。培育一批具有全球竞争力的服务业领军企业，打造一批特色鲜明的服务业集聚区，形成一批服务业制度型开放与改革创新成果，“上海服务”全球竞争力、影响力持续增强，人民群众获得感整体提升。
为实现这一目标，《实施意见》提出了五个方面、21条举措。
重点的抓手，一是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，二是促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。
其中，生产性服务业方面，聚焦6个领域（信息服务、科技服务、专业服务、工业服务、物流及供应链、绿色低碳），提出强化信息服务赋能作用、激发科技服务创新活力、增强专业服务行业优势、促进工业服务赋能产业升级、提升物流及供应链服务质效、加快绿色低碳服务创新发展等措施。
值得注意的是，信息传输、软件和信息技术服务业近年来快速增长，2025年营收同比增长逾22%，规模达17297亿元，实现增加值7139亿元，占全市GDP比重提升至12.6%，从而超过批发与零售业，成为上海第三大产业。2026年一季度，信息传输、软件和信息技术服务业增加值1880.39亿元，增速达9.3%。
根据《实施意见》，接下来，上海要实施“人工智能（AI）+”行动，加快AI+工业软件研发，通过算力构建、大模型部署、数据治理等提升研发效率，加快关键核心软件技术攻关。推动行业大模型、通用智能体研发与应用，在工业、金融等场景规模化落地。同时研究激励机制，鼓励平台企业加快信息服务转型，打造跨界综合型互联网平台。
生活性服务业方面，则是聚焦5个领域（文商旅体展、家政餐饮、养老托幼、医疗健康、居民服务），提出深化文商旅体展融合发展、促进家政餐饮品质升级、推进养老托育供需匹配、提升居民服务便利度、提升居民服务便利度等措施。
上海“十五五”规划《纲要》已经明确，激活服务业创新发展新动力。以深化服务业改革创新推动供给结构优化和质量提升，落实服务业扩能提质行动，完善服务业政策支持体系，打响“上海服务”品牌，更好发挥服务业扩大就业、提高收入、促进消费的积极作用。
《实施意见》提出，要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型新趋势，紧扣生产生活重点领域加强分业分类精准施策，把握数智化、绿色化、融合化机遇提升服务业发展质效。
同时，上海也将完善政策供给增强工作合力，提出强化统筹联动、市区协同打造服务业集聚区、深化高水平改革开放、推进服务领域创新监管、强化要素供给保障、完善标准体系和统计监测等措施。
下一步，上海市发改委表示，将深入实施服务业扩能提质行动，培育更多“上海服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市注入强劲动能。
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