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21世纪经济报道记者周潇枭 见习记者冉黎黎 北京报道 10月11日，工业和信息化部办公厅发布《关于组织开展2025年重大环保技术装备创新任务揭榜挂帅工作的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》面向大气污染防治、水污染防治、固体废物处理、环境监测专用仪器仪表领域实际需求，聚焦高盐废水处理回用、干式烟气净化、持久性有机污染物识别监测等难点问题，共设立28项任务榜单。
据工信部官网信息，中国环保机械行业协会于鸿立会长介绍，本次28项揭榜任务中，重点整机、成套装备围绕污水处理领域对减污降碳协同增效、改善回用水水质、提升水质安全的市场需求，大气治理领域对传统工艺装备节能降耗、降本增效升级改造要求，固体废物处理领域废旧光伏组件等有价固废资源化、有机固废高效处理、有机物污染土壤检测修复的新方向，环境监测仪器领域高精度监测设备及新污染物检测需求，重点攻关亟需的21种技术装备，突破其产业化瓶颈，解决同类产品的低端化、同质化问题。围绕国产专用零部件、材料、功能药剂、软件控制装置系统等产品存在的使用寿命短、运行不稳定、工作效率低、能耗高、精度低等问题，重点攻关亟需的7种关键产品，解决相关产品的功能性问题。
南京大学许柯教授表示，28项揭榜任务主要体现了对环保产业痛点、创新路径和发展趋势的系统把握，体现了三方面的特点。一是高技术门槛。任务设计瞄准环保领域长期未能解决、受制于外方或属于国际前沿的技术难题。二是高产业需求。任务紧密围绕支柱产业和战略性新兴产业在绿色转型中急需解决的技术瓶颈。三是高公共属性。任务还关注了与民生环境质量直接相关的技术保障能力。
对于我国环保装备制造业的发展情况，于鸿立提到，此前，我国环保装备制造业核心技术主要来自国外，技术开发主要围绕市场急需和盈利空间较大的实用领域，引进与合作是企业技术发展的主要来源。但是，随着我国环保标准的提高和环境污染因子的复杂性，引进消化吸收再创新的路子已不足以支持行业的进一步发展，面对当前复合型污染治理和节能降碳的新需求，前瞻性技术储备不足、部分零部件、高端传感器、材料药剂领域存在短板的问题逐步显现。提升关键技术装备供给能力，满足重大环境治理需求，加强基础关键短板技术的研发应用，迫在眉睫。
于鸿立表示，“揭榜挂帅”是一种以重大需求为导向，以解决问题成效为衡量标准，谁有本事谁就上的科技创新机制。与传统科研项目管理模式不同，“揭榜挂帅”来源于真实的、紧迫的产业需求或国家战略需求，有更为明确的目标，同时打破了单位、职称、学历等身份限制，能有效激发全社会创新单元的潜力，给中小企业提供了机会。
具体来看，在推荐要求上，《通知》提到三项内容，一是被推荐单位应为在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格的企事业单位，可组成联合体申报。被推荐单位最多同时参与2项任务申报。二是被推荐单位应具有较好的环保装备技术创新和实施应用基础，必要的场地、设备、人员条件，完善的工程化研发、试验、实施能力，愿意主动配合开展现场评估和宣传总结，积极推广典型经验。三是被推荐单位近三年无违法违规记录、未列入企业经营异常名录和严重违法失信名单、无较大及以上安全环保事故、未受到相关主管部门的行政处罚。
《通知》显示，工作安排上分四阶段推进。一是申请揭榜。二是评审遴选。工业和信息化部组织专家进行遴选评审，综合考虑各申报单位的基础水平、创新能力、发展潜力、产品指标、资源保障等因素，择优确定并公布入围揭榜单位名单（每个任务榜单原则上不超过5家）。三是任务实施。任务实施期为2年。四是成果发布。基于工作任务和预期目标，工业和信息化部组织专家进行揭榜挂帅验收工作，择优确定揭榜优胜单位（每个任务榜单原则上不超过3家）。
于鸿立表示，从验收角度来看，“揭榜挂帅”评价标准非常明确，最终看的是揭榜方交付的成果是否达到了榜单要求的指标，过程则相对宽松，即符合我国环保装备制造业技术创新的内在驱动力，也贴合环保装备制造业以中小企业为主的行业特性。从我国当前的环保技术装备研发创新的实际情况看，一方面技术创新以高校和科研院所为主，很多研究成果停留在论文和实验室阶段，不具备工程化、产业化的条件，另一方面装备制造企业大多为中小企业，利润微薄，难以独自支撑持续、高强度、高难度的关键技术研发投入，导致我国环保技术装备的科技成果转化率与发达国家相比有较大差距，想要打通环保技术装备创新链和产业链的融合途径，“揭榜挂帅”是重要的手段之一。
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