21世纪经济报道记者李莎 北京报道 近期31省份2025年政府工作报告相继出炉，今年各省份 “三农” 工作的关键点包括哪些？
在2024年我国全年粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶后，确保粮食和重要农产品稳产保供仍是今年各省份 “三农” 工作的重中之重，粮食单产提升、高标准农田建设、种粮农民收益保障、种业振兴、农业科技装备水平提升等成为各地重点部署方向。多省份在粮食播种面积、粮食产量、高标准农田建设、“吨粮田”打造、肉奶产量、农作物综合机械化率等方面提出具象化目标，其中辽宁、江苏、安徽、福建、湖南等省份今年粮食播种面积目标有所提高。
在确保粮食供给的同时，今年各地着力打好“特色牌”，在构建多元化食物供给体系方面进一步发力，提出打造蔬菜产业示范区、推进畜牧业转型升级、新建改造设施农业、拓展深远海养殖等系列措施 。针对肉牛奶牛养殖亏损的情况，内蒙古、黑龙江等地提出发展精深加工，加强品牌营销、落实养殖主体贷款贴息等针对性举措。
在城乡融合方面，各省份聚焦实施推进农业转移人口市民化、完善常住地提供基本公共服务制度，提升县城城镇化水平，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸等方面，促进城乡共同繁荣。县域成为各地统筹新型城镇化和乡村振兴的重要抓手，“县域经济”、“县域特色产业”等成为高频词。
多省份上调粮食播种面积目标
2024年我国粮食产量首次超过1.4万亿斤，人均粮食占有量超过500公斤，粮食供给保障能力持续增长，但粮食供求仍将呈紧平衡状态。
去年年底召开的中央农村工作会议强调，要扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，确保粮食稳产丰产。
中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川向21世纪经济报道记者表示，粮食安全仍然是关系经济发展、社会稳定和国家自立的重要问题。保障国家粮食安全的主要措施在于稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产。
稳面积是保障粮食产量的基础，内蒙古、江苏、安徽、福建、湖南等地在今年政府工作报告中明确要严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积。多省份在政府工作报告中提出了具体的粮食播种面积要求，对比近两年政府工作报告发现，辽宁、江苏、安徽、福建、湖南等省份今年粮食播种面积目标有所提高。以江苏为例，去年江苏的粮食播种面积目标为8100万亩以上，今年提高至8200万亩以上。
2024年我国启动实施了粮油作物大面积单产提升行动，取得初步成效，全年粮食亩产比上年提高5.1公斤，单产提升对增产的贡献超过八成。提单产也是今年各省份部署粮食生产工作的重中之重，31个省份在政府工作报告中均有相关举措推出，涉及高标准农田建设、先进适用农机推广应用、育种创新、优化种植技术、提升粮食生产智慧化水平、改造提升老旧配套设施等等。
如河南提出要深入推进主要粮油作物大面积单产提升行动，建设1500万亩小麦、2000万亩玉米高产示范区，新建和改造提升高标准农田500万亩；湖南明确要构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，新增建设和改造提升高标准农田300万亩以上，推广镉低积累水稻品种300万亩以上；黑龙江要求集中连片、系统推广大垄密植、水肥一体化、侧深施肥等绿色高产高效模式等等。
近两年国际粮食市场价格处于低位，去年国内粮价也出现一定程度回落。今年多省份在政府工作报告中强调，保障农民种粮收益。如河南明确，要落实种粮农民收益保障机制，推动农业保险提标扩面增效，保护农民种粮积极性。
中国农业大学经济管理学院院长司伟向21世纪经济报道记者表示，随着我国饮食结构多元化、食物来源和食物供给多元化、营养结构变化、国际形势变化等，要从保障国家粮食安全转向保障食物安全，从土地要食物转为向国土要食物，通过多种方式和渠道构建多元化食物供给体系。
前不久，农业农村部副部长张兴旺在国新办新闻发布会上表示，今年将构建多元化食物供给体系，统筹抓好肉蛋奶、果菜茶等生产，持续增强农产品供给保障能力。构建多元化食物供给体系也成为各省份今年政府工作报告部署重要农产品供给的重点。
各省份从当地特色和优势出发展开部署。如辽宁提出要新建改造设施农业10万亩、畜禽规模养殖场200个，支持海洋牧场、深远海渔业设施建设；吉林明确要巩固提高“吉牛中国牛”市场占有率，肉牛屠宰量达到80万头；福建要求发展蔬菜设施种植，促进畜禽智能养殖，拓展深远海养殖，抓好水果加工增效，做大食用菌工厂化栽培等等。
受行情低迷影响，去年我国肉牛奶牛等养殖亏损问题比较严重。对此，部分省份在政府工作报告中提出针对性解决措施。如内蒙古政府工作报告明确，要一手抓精加工，开展农副食品加工业培育壮大行动，围绕乳制品、牛羊肉等10个品类，大力引育链主企业、龙头企业，推动产业链向终端和高端延伸。一手抓品牌营销，持续做强精品区域公用品牌和企业产品品牌。再如黑龙江提出要推进奶业振兴计划和高端肉牛“百千工程”，落实养殖主体贷款贴息、粮改饲等补贴政策，扩大政策性畜禽保险规模。
推动县域城乡融合发展
党的二十届三中全会明确，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。2024年中央经济工作会议延续了这一政策思路，将“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”单列为今年经济工作的一项重点任务。促进城乡融合发展也成为各省份今年重点工作任务之一。
开展新一轮农业转移人口市民化行动是推进城乡融合发展的重要内容。去年7月印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》将推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，明确要通过系列措施，促进农业转移人口加快融入城市。
多省份在政府工作报告中对相关工作做进一步部署。比如浙江提出，持续推进公共服务“七优享”工程，有序推进农业转移人口市民化，完善常住地提供基本公共服务制度，健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系；广西提出，推行以经常居住地登记户口制度，推进居住证持有人在常住地享受更多就业、教育、医疗等基本公共服务，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，保障进城落户农民合法土地权益。
南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示，乡村发展、乡村建设和乡村治理都涉及城乡要素流动与优化配置，要在完善城乡融合发展体制机制中解决“三农”问题。而县域是城乡融合发展的重要切入点，要以县域城乡融合为突破口来引领和赋能乡村振兴。
县域也成为各地政府工作报告部署城乡融合的重要切入点。如浙江提出，以县域为重要单元，开展城乡规划和基础设施一体化提升行动，做强中心镇，培育重点村，加快健全县乡村三级物流体系；福建提出，提升县域承载力，深化扩权强县改革，促进城乡基础设施、优质公共服务衔接配套，优先提升县城和经济强镇公共服务水平。
在各省份的政府工作报告对城乡融合的部署中，“县域经济”成为高频词。清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、建筑学院教授尹稚向21世纪经济报道记者表示，我国县域经济更偏向于民生普惠型经济，发展县域经济的核心并不是追求更高的经济总量，而是要解决粮食有人种、边境有人守、生态有人护、乡村有人振兴的问题。
据21世纪经济报道记者不完全统计发现，河北、山西、内蒙古、安徽、福建、河南、湖南、广东、广西、四川等14个省份均将发展县域经济作为推动城乡融合与乡村振兴的重要发力点。
如广西提出，实施县域特色经济“创先争优”行动，完善县域经济发展促进机制，开展“一县一策”提升产业支撑能力试点。建强一批县域工业园区；福建提出，发展县域经济，促进县城人口集聚、产业集中和功能集成，让更多农民就地就近城镇化；安徽提出，大力发展县域经济，优化提升特色小镇，加大对百亿级、五十亿级县域特色产业集群支持。
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