21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道
2025年1月1日，浙江省委、省政府正式印发《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》（省委一号文件），继续推进浙江“千万工程”工作，浙江新闻办召开相关新闻发布会。同样在这一天，全国首部“千万工程”地方性法规——《浙江省“千万工程”条例》正式施行。
21世纪经济报道记者获悉，在推进以县城为重要载体的新型城镇化方面，浙江将持续提升县城和中心镇承载能力，2025年拟安排500个左右的项目，年度计划投资1200亿元以上，进一步促进县域产业集聚、人口集中、服务集成。
浙江省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长王通林表示，浙江将围绕“富民”统筹推进“强城”“兴村”“融合”三篇文章。“强城”就是推进以县城为重要载体的新型城镇化；“兴村”，就是全域建设诗画浙江和美乡村，推进乡村全面振兴；“融合”，就是推进城乡区域高质量融合发展。
浙江的“4个阶段目标”是：2025年取得明显实质性进展，形成一批可复制、可推广、可持续的新模式新机制。2027年取得突破性成果，实现“六个新”，即山区海岛县发展迈上新台阶、县城承载能力实现新提升、乡村发展迸发新活力、城乡居民收入实现新增长、基本公共服务一体化取得新进展、共同富裕体制机制改革实现新突破。2030年取得跨越式成效，2035年取得决定性胜利，全省域基本实现共同富裕。
推动构建产业、人口、城镇良性互动机制
浙江明确了接下来推进“千万工程”的8项重点工作。
首先，浙江将完善省域协调发展战略布局。提升都市圈辐射带动作用，唱好杭甬“双城记”，打造温州“全省第三极”，加快发展金义都市区，做强杭州湾、金衢丽、温台沿海三大产业带和义甬舟、金丽温开放大通道。
其次，浙江将提升县城和中心镇承载能力。建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，加快提升县城辐射带动能力，做大做强中心镇，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。
浙江还将培育特色产业和产业平台。持续大力发展县域经济，推进块状经济转型升级，培育一批专精特新产业园。推进“土特产富”全链发展，深化“百链千亿”行动，“一链一策”培育超十亿元、超百亿元“土特产”全产业链。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，提高农民产业增值收益。
浙江将打造诗画浙江和美乡村。坚持做强“硬件”和做优“软件”双轮驱动，深入实施农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，实施美丽田园行动，全域建设幸福河湖，持续提升乡村风貌与生态。开展人文乡村建设，建好用好乡村公共文化空间。
浙江还将推进城乡规划和基础设施一体化、推进基本公共服务一体化、推进农业转移人口市民化和青年入乡发展。在推进农业转移人口市民化方面，浙江将健全新型居住证制度，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，为持有居住证的农民工随迁子女提供义务教育公办学位。
此外，浙江还将健全城乡就业创业体系。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，实施重点领域、重点行业、城乡基层、中小微企业和个体工商户就业支持计划；实施大学生创业支持计划，推进农民工等群体返乡入乡创业；推进省域技能型社会建设。
目前，浙江省委已经确定了3项重大改革，一是推进城乡融合体制机制改革，让要素流动更加顺畅。二是探索“扩中提低”和收入分配制度改革，让致富通道更加宽广。三是深化基本公共服务一体化改革，让民生服务更加优质共享。
例如，浙江将加快构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全最低工资标准与经济增长和社会平均工资增长联动机制。拓宽城乡居民财产性收入渠道，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入人口要素收入。加快构建新型慈善体系。
王通林表示，实施三方面重大改革旨在推动构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，实现中低收入群体增收减负，推进基本公共服务的标准体系更加完善。
聚焦县域推进“强城”
县城是我国城镇化建设的重要载体，也是城乡融合发展的关键支撑。
浙江重视以县城为重要载体的城镇化建设，自2023年起就把“提升县城承载能力”和深化“千万工程”列入省“十项重大工程”一体推进。
浙江省发展改革委党组副书记、副主任陈海涛表示，浙江将持续提升县城和中心镇承载能力，2025年拟安排500个左右的项目，年度计划投资1200亿元以上，进一步促进县域产业集聚、人口集中、服务集成，包括提升县城产业平台支撑能力、提升县城市政设施保障能力、提升县城公共服务共享能力、做大做强中心镇。
例如，2025年，浙江计划实现县域内产业的进一步集聚，省级及以上产业园区工业增加值占县域工业增加值比重达到79%。
王春波表示，聚焦县域这一重要单元，浙江将统筹推动城乡规划布局、基础设施、资源配置、产业发展一体融合，完善促进城乡要素平等交换、双向流动的体制机制，探索破除城乡二元结构。完善推动农业转移人口市民化和青年入乡发展的体制机制，促进“人”这个最核心要素城乡双向奔赴、有序流动。
浙江还将深化基本公共服务一体化改革，让民生服务更加优质共享。总结推广舟山、淳安、龙游、景宁1市3县改革经验做法，推动县域基本公共服务一体化试点覆盖山区海岛县，推进规划布局、服务标准、设施建设、政策制度“四个一体化”。完善“人地钱”挂钩机制，逐步建立同人口变化相协调、政府财力可承受的公共服务配置机制。完善生育支持政策体系和激励机制。探索打造山区海岛公共服务综合体。
例如，教育方面，浙江将推广龙游县“共享教师”县域流转用人模式，通过紧缺学科教师和名优教师跨校执教等方式，突破校际师资配置壁垒，实现全县域教育资源的优化配置与高效利用。医疗方面，浙江将建立“固定+流动”巡回诊疗“智慧流动医院”，解决山区海岛县医疗资源短缺、老年人就医困难等问题。
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