21世纪经济报道记者缴翼飞 实习生刘梦生 北京报道 针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院加力推出一揽子增量政策，除了意在提高经济发展质量外，实体经济和经营主体的健康发展同样也是本轮政策加力支持的重中之重。
10月8日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发改委在介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况时提出，从三个方面加大助企帮扶力度，一是规范涉企执法、监管行为，二是提前明确阶段性政策后续安排，三是加强要素配置保障。
10月14日，国新办举行新闻发布会，介绍加大助企帮扶力度有关情况，四部门计划从六大方面推动助企帮扶的具体政策措施。
其中，市场监管总局将在今年年底前建成全国统一的分型分类“个体工商户名录库”，出台《关于引导网络交易平台发挥流量积极作用、扶持中小微经营主体发展的意见》。工信部将会同相关部门，再推出一批促消费、扩内需的一些具体举措，组织工业领域储备项目加快开工建设，目前在建和年内开工项目大约有36000个，预计未来3年将拉动投资超过11万亿元。金融监管总局将进一步落实支持小微企业融资协调工作机制。司法部也将联合有关部门加快推动出台《民营经济促进法》。
精准扶持不同经营主体发展
近期，多项有关中小企业的经济数据处于偏弱运行状态。国家统计局数据显示，9月份制造业中、小型企业PMI分别为49.2%和48.5%，均位于收缩区间。中国中小企业协会数据显示，9月中小企业发展指数为88.7，较8月下降0.1点。
“我们要着力解决小微经营主体在生产经营中面临的实际困难，持续加大对个体工商户的分型分类精准帮扶力度。” 市场监管总局局长罗文在当天的发布会上如此表示。
不过市场监管总局数据显示，截至今年8月底，我国实有个体工商户1.25亿户，占我国经营主体总数的三分之二。
罗文表示，市场监管总局将个体工商户分为生存、成长、发展三个类型和名、特、优、新四个类别，将在今年年底前建成全国统一的分型分类“个体工商户名录库”。在此基础上，将会同相关部门在税收、社保、就业、融资等领域出台更有针对性的政策，推动地方政府在场地、成本、培训、招工等方面对个体工商户实施精准帮扶。
此外，为进一步激发中小微企业的经营活力，市场监管总局还将出台《关于引导网络交易平台发挥流量积极作用、扶持中小微经营主体发展的意见》，鼓励网络交易平台企业合理配置流量资源，重点向三类经营主体倾斜，即向农产品经营主体、特色经营主体和新入驻经营主体倾斜，同时结合大型促销等活动加大对平台内企业商户的流量支持，帮助企业商户提高流量利用效率，提升经营管理水平，充分激发平台内经营主体的内生动力和市场活力。
与此同时，专精特新中小企业也将迎来一波新的政策红利。工信部数据显示，截至目前，我国已经涌现了专精特新中小企业14.1万家，专精特新“小巨人”企业1.46万家。
工信部副部长王江平透露，工信部已经联合财政部启动了新一轮专精特新支持政策，今年将通过中央财政支持1000多家重点“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品、强化产业链的配套能力。通过专项再贷款项目，支持1100多家“小巨人”企业技术改造和设备更新。
在数字化转型方面，工信部数据显示，近期已遴选第二批中小企业数字化转型试点城市，中央财政下达资金27亿元，地方财政投入超过120亿元。
“明年我们将再遴选一批试点城市，预计累计支持全国4万多家中小企业数字化转型。”王江平说。
在服务保障方面，工信部将支持“小巨人”企业设立博士后科研工作站、赋予高层次人才举荐权，支持专精特新中小企业试点开展高级职称自主评审。推动地方在人才落户、住房、子女教育等方面为专精特新中小企业提供专项支持。
“同时，我们还建成了贯穿国家、省、市、县四级的中小企业服务网，涵盖了1780多家公共服务机构，打通政策、技术、管理、服务资源落地的‘最后一公里’。”王江平说。
与服务网同期上线的，还有为中小企业准备的60亿大礼包。21世纪经济报道了解到，中小企业服务网已经在8月份联合交通银行、浪潮、京东、腾讯、金蝶、360等6家服务机构，共同发起“惠企添利”服务行动，发布总价值60亿元以上的优惠补贴券和服务包。中小企业可以选择各自需要的解决方案，领取不同企业的优惠券使用。
据介绍，这6家企业提供的服务内容主要涉及企业的经营采购、融资贷款、数字化转型、上云用云、信息安全等方面，瞄准的都是破解中小企业数字化转型中“不愿转、不敢转、不会转”的难题。
金蝶软件（中国）有限公司北京分公司总经理赵茂华对21世纪经济报道介绍，金蝶面向数改领域的中小企业发放“数转城市上云券”，并提供产研供销服一站式“小快轻准”产品与解决方案，更好地助力中小企业数字化转型，促进其数字经济和实体经济深度融合。
三六零数字安全科技集团有限公司总裁胡振泉表示，将为中小微企业提供更低成本产品，解决中小微企业在数字化转型过程中面临的安全问题。同时探索人工智能的应用，帮助企业提质降本增效。
落实落细支持小微企业融资协调工作机制
中小企业融资难，一直以来都是制约其发展的重要瓶颈。
王江平透露，工信部近期将联合证监会推出第三批区域性股权市场“专精特新”专板，与北交所签订战略合作协议，进一步畅通专精特新中小企业资本市场融资渠道；会同有关部门聚焦重点产业链，启动“一月一链”中小企业融资促进全国行活动，推动金融机构与链上中小企业开展精准对接。同时，加大对独角兽企业的金融支持，发挥产融合作平台的作用，支持独角兽企业上市、并购、重组等。
值得注意的是，金融监管总局9月27日召开的系统电视电话会议已经明确提出，推动支持小微企业融资协调工作机制落实落细，有序实施无还本续贷政策，帮助中小微企业渡过难关。
“这项机制就是要充分发挥党的领导和中国特色社会主义体制机制的优势，加强央地联动，从供需两端发力，统筹解决小微企业融资难和银行放贷难的问题。近期，我们将召开专门会议进行部署。” 金融监管总局副局长丛林说。
丛林分别从“谁来做、怎么做、达成什么目标”三方面进行了解释。
首先是“谁来做”。在国家层面，由金融监管总局和国家发展改革委牵头，相关部门和银行机构共同参与，负责总体统筹调度，加强产业政策、财税政策和金融政策的对接协同，更好地形成一个政策协同的乘数效应。在地方层面，省、市、区县要建立相应的工作机制，因地制宜细化方案，做好各项工作任务在本地的落地。
“特别是在区县层面，要成立工作专班，组织开展企业的走访、需求的摸排和融资的推荐。在银行层面，也将设立工作专班，调动行内资源，发挥基层机构敢贷、愿贷积极性，主动及时地对接小微企业的融资需求。”丛林表示。
在“怎么做”方面，丛林表示，区县的工作专班要两手牵，一手牵企业，一手牵银行。组织相关的委办局、街道、乡镇和银行机构开展走访活动，具体包括摸排小微企业的经营状况和融资需求，宣讲惠企助企政策，减少政策和企业体感之间的“温差”，把符合条件的小微企业推送给银行，由银行按照市场化、法治化的原则，以及本行的授信审批条件，作出授信决定，为企业提供资金支持。
对于“达成什么目标”，丛林表示，低成本信贷资金要直达基层，打通惠企利民的“最后一公里”银行原则上要在1个月内作出是否授信的决定。对于符合条件的企业，银行要开辟绿色通道，优化流程，加快办理速度。同样，利率也要合适，通过节约信息收集成本、压减中间环节，减少放贷成本和附加费用，总体上降低小微企业的综合融资成本。
除此之外，丛林还强调，接下来将优化无还本续贷政策，帮助经营主体缓解资金周转困难。这项政策适用范围不仅包括小微企业，同时还阶段性地扩大到中型企业。这里面还需要再强调一下，符合条件的续期贷款不能单独因为办理续贷这个因素下调贷款分类。银行要加强风险管理，综合考量借款人的履约能力、担保等因素，合理确定续期贷款的风险分类。
金融监管总局数据显示，截至今年8月末，人民币贷款余额为252.02万亿元，同比增长8.5%；保险公司通过债券、股票等方式，提供各类融资支持28.8万亿元。相关重点领域的支持力度持续加大，普惠型小微企业贷款同比增长16.1%，民营企业贷款同比增长9%。利率稳中有降，今年1—8月，新发放的普惠型小微企业贷款利率同比下降0.4个百分点。
再推出一批促消费、扩内需的具体举措
中国工业制造业存在着大量的中小微企业。近期，企业需求不足的问题较为显著，企业生产经营活动恢复趋势尚不稳定。中国物流与采购联合会数据显示，9月份制造业PMI指数仍处荣枯线之下，反映需求不足的企业占比仍超过60%，采购量指数、进口指数等仍有下降。
面对工业企业需求不足的问题，王江平在会上表示，四季度，工信部将会同相关部门，再推出一批促消费、扩内需的一些具体举措。首先将聚焦投资带动，抓紧下达超长期特别国债支持项目批复和资金，加快已签约的1500亿元技术改造再贷款发放到位；组织工业领域储备项目加快开工建设，目前在建和年内开工项目大约有36000个，预计未来3年将拉动投资超过11万亿元。
王江平表示，四季度，工信部将会同相关部门，围绕扩大消费，组织优供给、促升级系列行动。比如推进消费品以旧换新，制定实施电动自行车锂电池、充电器、电气安全等强制性国家标准，将分两批发布31家符合规范条件的电动自行车企业名单。同时，年底将继续举办新能源汽车下乡专场活动，同步推动充电基础设施下乡，新增一批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。
值得注意的是，工信部也在同日发布了《关于开展传统优势食品产区和地方特色食品产业重点培育工作的通知》，指导各地因地制宜加快形成地方特色食品产业优势，释放传统产业发展活力，打造特色食品产业集群，产区内特色主导产品产量占全国同类产品的比例原则上不低于10%。
王江平还表示，接下来将在全国布局建设特色食品产区，组织纺织服装“优供给促升级”，以及“吃货节”等“三品”全国行活动。
此外，新质生产力也望助力扩大需求。王江平表示，将以低空产业生态构建为导向，支持空域资源较好、应用场景丰富的优势地区先行先试，因地制宜地打造低空多场景的应用示范体系，加快培育低空物流、城市和城际空中交通、低空文旅等低空消费新业态，拓展农林植保、巡视巡检、应急救援等新模式，打造经济增长的新引擎。支持企业打造智能制造“升级版”，聚焦典型行业的智能制造技术应用，梯度培育一批基础级、先进级、卓越级、领航级的智能工厂。
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