21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道 大力推动消费品以旧换新，是一项利企惠民的重大政策，也是深入实施扩大内需战略的重要举措。今年3月份《推动消费品以旧换新行动方案》出台以来，各地纷纷响应政策号召，出台消费品以旧换新、回收循环利用等方面的具体实施方案及优惠措施。
7月份《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》发布，在现行政策体系基础上，若干措施大幅度扩大支持范围、大幅度优化组织方式、大幅度提升补贴标准，明确了多领域多方面的加力支持政策。
当前，消费品以旧换新工作有了什么样的进展？用于支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金的发行及使用进度如何？接下来将怎样加大消费品以旧换新资金的使用力度？
9月25日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍了消费品以旧换新行动进展成效和典型做法。国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长文华表示，消费品以旧换新不断取得新进展新成效，近期的工作进展可以概括为：政策体系和工作机制加速构建，“真金白银”补贴优惠加速落地，地方的探索实践加速推进。
文华表示，随着消费品以旧换新工作持续推进，政策效果正在逐步显现。从直接效果看，有效激发了消费潜力，直接带动汽车、家电、家居家装等重点消费品销量快速增长。与此同时，消费品以旧换新政策还有力拉动了相关行业投资和效益增长，进一步增强企业发展动能。
文华还表示，将在全力抓好现有政策落实的基础上，扎实开展政策效果评估，总结和延续好的经验做法，做好增量政策的研究储备。
汽车报废更新补贴申请超过113万份
谈及消费品“以旧换新”工作进展，商务部消费促进司一级巡视员耿洪洲介绍，今年以来，商务部会同相关部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》《汽车以旧换新补贴实施细则》等政策文件，7月份以来，商务部会同相关部门聚焦汽车、家电、家装厨卫，以及电动自行车这4大品类，出台系列政策文件、部署指导各地自主开展以旧换新工作。
耿洪洲表示，商务部会同相关部门印发了进一步做好汽车以旧换新的通知，大幅提高汽车报废更新补贴标准，优化补贴申请审核发放的流程，指导各地自主合理制定汽车置换更新政策。印发进一步做好家电以旧换新、家装厨卫“焕新”、电动自行车以旧换新等政策文件，指导地方自主有序开展相关工作。同时，各地也充分发挥积极性、创造性，因地制宜加快出台本地区相关补贴政策，完善配套措施，推动政策尽快落地见效。
与此同时，线上线下结合加强宣传，持续通过政府网站、媒体平台、发布会等形式解读相关政策，总结推广部门和地方好经验、好做法。创新抓好活动促进，依托各地特色促消费品牌活动、行业重点展会，组织开展各类供需对接活动，不断提升以旧换新宣传的深度广度热度。
此外，通过建设完善信息服务平台，推动以旧换新高效便捷。汽车方面，商务部会同相关部门持续完善全国汽车以旧换新信息平台功能，为群众提交汽车报废更新补贴申请、各地开展审核提供更多便利，提升“高效办成一件事”质量水平。同时，多个地方已经或正在开发汽车置换更新信息平台。在家电方面，各地均已开发以旧换新信息平台，为有序开展家电以旧换新补贴工作提供了有力保障。 相关加力政策发布后，商务部持续加强对地方工作的指导督促，密切跟踪工作进展，深入一线督导调研，及时发现并协调解决遇到的问题困难。
“截至今天零时（9月25日），全国汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请超过113万份，平台登记注册用户数超过168万个，补贴申请量保持快速增长态势。今年1—8月，全国乘用车零售量1347.2万辆，同比增长1.9%。其中新能源乘用车零售量同比增长35.3%，占乘用车市场零售量的比重达44.7%。”耿洪洲表示，以旧换新政策还助力“金九银十”汽车消费旺季更加火热，推动相关行业快速发展。
据相关协会统计，9月前三周，全国乘用车零售124.3万辆，比上年同期增长10%，比8月前三周增长10%；其中新能源乘用车零售66.4万辆，比上年同期增长47%，比8月前三周增长7%。商务部数据显示，1—8月，全国报废汽车回收量比上年同期增长了42.4%，特别是报废更新补贴政策实施以来的5月、6月、7月、8月分别同比增幅达55.6%、72.9%、93.7%和73.8%。
汽车、家电等重点消费品销量实现大幅增长
今年7月，国家发展改革委和财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知，提出，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。其中包括直接向地方安排1500亿元左右，支持地方实施消费品以旧换新。
文华表示，支持消费品以旧换新的1500亿元超长期特别国债资金，在8月初已全部下达到地方。政策实施一段时间以来，效果逐步显现，在政策拉动下，汽车、家电、家居家装等重点消费品销量实现大幅增长，几方面的成效显而易见。
一是汽车消费明显增长。中国汽车流通协会数据显示，8月份，全国乘用车零售量190.5万辆，环比增长10.8%；新能源汽车零售量102.7万辆，环比增长17%。新能源汽车渗透率达到53.9%，连续两个月超过50%。9月以后，数据还在持续增长。9月1日至22日，全国乘用车零售量较上月同期增长10%；新能源乘用车零售量较上月同期增长7%。
二是家电产品销售明显向好。国家统计局数据显示，全国家用电器和音像器材类零售额由降转升，8月份销售额同比增长3.4%。同时，税务总局增值税发票数据显示，4—8月份，冰箱等日用家电零售业、电视机等家用视听设备零售业销售收入同比分别增长2.4%和5%，增速比3月份分别提高了2.8和11.6个百分点。高能效等级家电零售快速增长。第三方机构监测数据显示，9月2日至15日，全国零售企业1级能效冰箱、空调、洗衣机、燃气灶、电视销售额同比分别增长27.1%、135.0%、22.4%、49.7%、220.9%。总的来说，数据非常喜人。
三是家具、卫生洁具零售业产品销售明显提升。4—8月份，家具、卫生洁具零售业销售收入同比分别增长8.9%和12%，增速较3月份分别提高了8.3个百分点和22.6个百分点。
文华表示，消费品以旧换新政策还间接拉动了相关行业投资和效益增长。今年1—8月份，消费品制造业投资同比增长了14.9%。8月份，消费品制造业增加值同比增长了4.2%，增速比7月份继续有所加快。从细分领域看，8月份涉及加力支持消费品以旧换新政策的家用洗衣机产品产量增长7%，智能电视产量增长6.7%，家用电冰箱产量增长4.7%，无论是投资、效益、产量都实现了较快增长。
谈及是否会追加额度、扩大补贴品类，文华表示，“我们也将在全力抓好现有政策落实的基础上，扎实开展政策效果评估，总结和延续好的经验做法，做好增量政策的研究储备，真正把工作抓实、把好事办好。”
加强监管确保资金使用符合投向
《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》中提出，截至2024年12月31日未用完的资金额度收回中央。目前距离该时间节点仅剩3个多月，接下来将如何加大消费品以旧换新资金的使用力度，进一步发挥资金使用效益，激发消费活力？
对此，文华表示，“下达到地方的超长期特别国债资金要求在年底前使用完，这既是约束、更是激励。”
文华谈道，一方面这是强调政策落实的时效性，时刻提醒增强紧迫感，紧紧抓住时间窗口、争分夺秒、加速推进；同时也对政策落实的质量提出了更高要求，要求推动更多“真金白银”直达消费者，有效地促进投资和消费，更好地发挥资金使用效益。下一步围绕用足用好政策、加力推进落实，要做到“四个加强”：
第一，加强督促指导。国家发展改革委将持续加强工作调度，特别是对工作进展相对滞后地区进行督促提醒，指导地方加快工作进度，坚持问题导向，及时完善配套措施，优化具体操作流程，推动相关领域更新换新政策全面落地，并且重点在审核上提速、在服务上提质，打通补贴到账的“最后一公里”。
第二，加强资金监管。国家发展改革委已经制定了超长期特别国债支持“两新”资金管理办法，明确了全链条管理规定，确保资金真正用于“两新”工作，严防资金沉淀、挤占挪用等行为。加强监管不是给地方套上枷锁，而是确保资金使用符合投向，确保工作不走样、不走偏，发挥更大效应。
第三，加强评估问效。国家发展改革委将组织有关部门和地方及时对工作推进、资金使用、项目实施等情况开展自评自查，并会同财政部开展绩效评估，作为后续优化资金安排等政策的重要参考，进一步激励工作推进快、管理水平高、实施效果好的地区。
第四，加强宣传引导。消费品以旧换新政策惠及千家万户，国家发展改革委将和各地区各有关部门一起，持续创新方式、丰富渠道，做好政策解读，积极回应社会关切，让更多、更大范围的企业和群众了解政策、落实政策、享受政策。对地方的先进经验和典型做法，也将适时进行总结推广。
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