六类地方金融组织减量提质取得积极成效

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截至2025年12月末，六类地方金融组织数量同比下降26%，与历史峰值相比下降55%。2024年以来，累计清退不合规机构超过5600家。3月19日，金融监管总局发布的信息显示，小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司六类地方金融组织减量提质取得积极成效。

业内专家分析认为，此轮清退主要针对“失联”“空壳”及严重违规经营机构，将长期空转、风险积聚的主体彻底清除出市场，不仅遏制了“劣币驱逐良币”现象，也为合规经营机构腾出了发展空间。与此同时，金融监管部门同步治理息费过高、变相多头收费、不当催收等长期困扰消费者的问题，“清机构”与“治乱象”并举，推动地方金融组织从粗放扩张转向规范经营，更好地保护金融消费者合法权益。

“清机构”与“治乱象”并举

据统计，高峰时期，我国地方金融组织总量近5万家。2024年以来，金融监管总局深入贯彻落实中央金融工作会议精神，聚焦强监管严监管主线，统筹调度、分类施策，指导各地深入推进六类地方金融组织专项规范整治，大力清退“失联”“空壳”及严重违规经营等不合规机构，严肃治理息费过高、变相多头收费、不当催收等市场乱象。各地也健全完善监管机制，强化部门协同联动，通过公示不合规机构、取消业务经营资质、实施信用惩戒、清退等方式，持续改善行业生态环境，取得积极成效。

从最直观的数量看，当前六类地方金融组织数量较历史峰值已降超一半。有业内人士分析认为，数量压降是减量提质的前提和关键，直接体现了监管整治的执行力。

这种执行力不仅体现在清退数字上，也体现在制度建设的纵深推进上。《小额贷款公司监督管理暂行办法》《政府性融资担保发展管理办法》《金融租赁公司融资租赁业务管理办法》《地方资产管理公司监督管理暂行办法》……近年来，一系列监管文件相继出台，构建起覆盖市场准入、日常经营、风险处置全链条的监管闭环，也为行业规范发展划定了清晰红线。

在招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼看来，六类地方金融组织减量提质的积极影响体现在多个方面。他在接受《中国银行保险报》记者采访时表示，对金融体系来说，有助于降低金融风险隐患。部分地方金融组织经营管理不规范、存量业务风险大，通过减量提质，从供给侧优化金融市场供给，能够提升金融市场的韧性与效能。对实体经济来说，通过清理整顿，引导地方金融组织和金融资源从低效竞争中解放出来，提升服务的适配性与直达性。清理“空壳”机构后，真正服务小微、“三农”的优质机构将获得更多政策支持和市场空间。而对金融消费者来说，随着息费不透明、催收不规范等问题得到治理，金融消费者权益保护将得到实质性加强。

“质”的提升加速显现

如果说银行是金融体系的“主动脉”，那么小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等六类地方金融组织就是深入实体经济的“毛细血管”，在服务长尾客户、小微企业、地方经济发展等方面发挥着有益的补充作用。正如董希淼所概括，这六类机构各有禀赋、分工明确——小贷公司灵活便捷、融资担保机构增信分险、典当行快捷应急、融资租赁贴合设备更新、商业保理深耕供应链、地方资产管理公司专注不良资产处置。

今年1月19日，财政部、金融监管总局等四部门联合印发《关于实施民间投资专项担保计划的通知》。两日内，针对青岛市一家从事农牧产销的民营小微企业，青岛融资担保集团依据《通知》要求，充分发挥政府性融资担保机构“增信、分险、中介”作用，为该企业提供了期限30个月、金额295万元的贷款担保，专项支持其生产经营，有效保障了企业稳步发展的资金连续性。

科技创新领域中同样有地方金融组织的身影。面对半导体产业被欧美国家封锁、高端半导体电子特气由国外巨头垄断的困局，深圳市融资租赁（集团）有限公司（以下简称“深圳租赁”）创新“建造期”融资租赁模式，全力支持某公司电子特气产业园投产，保障了国内半导体、光伏产业供应链安全。自2011年合作以来，深圳租赁已累计为该公司提供融资租赁支持超12亿元，助力其从初创企业成长为行业领军企业并成功上市。

这些鲜活的实践，正是行业从“规模扩张”转向“质量求生”的一个缩影。在减量提质的大背景下，六类地方金融组织“质”的提升正加速显现。

以融资租赁行业为样本，全球租赁业竞争力论坛秘书长聂伟柱观察到，行业质的提升体现在多个维度——融资规模稳步增长、服务实体产业的领域持续拓宽、从业人员专业素养不断提升。例如，在服务实体产业方面，他介绍，近年来，算力租赁、卫星租赁、低空租赁、绿色租赁等业务快速增长，为算力行业、低空经济等提供了源源不断的“租赁助推力”。

差异化错位发展路在何方

近期，金融监管总局会同中国人民银行、市场监管总局、中国证监会等部门专题布置了2026年地方金融组织监管工作，督促引导地方金融组织聚焦主业、回归本源、减量提质，切实保护金融消费者合法权益，发挥差异化功能优势错位发展，更好服务实体经济和社会民生。

展望未来，地方金融组织如何实现错位发展？《中国银行保险报》采访的多位业内专家普遍认为，关键在于立足本地、深耕场景、做精主业。

董希淼认为，地方金融组织的根本优势在于“地缘”，要深度融入区域经济、产业升级和乡村振兴。例如，可围绕县域特色产业打造“一地一品、一链一策”的专属金融服务方案，与金融机构形成错位竞争。二是要做深普惠金融。作为普惠金融的重要补充，应聚焦金融机构服务薄弱的群体，填补市场融资缺口。此外，不同类型的机构应聚焦自身主业，避免“大而全”的盲目扩张，走“小而美、专而精”的差异化道路。

从融资租赁行业来看，聂伟柱说，“融资+融物”的独特优势是融资租赁与银行错位竞争、实现补位发展的根基，也是行业长治久安的关键所在。他强调，融资租赁机构要牢牢抓住“租赁物”这个核心——大到商业模式的构建，小到单个产品的创新，都要围绕“租赁物”展开，这是融资租赁做出特色、形成护城河的重要抓手。

事实上，随着行业生态环境持续改善，六类地方金融组织正迎来从“被动合规”向“主动作为”转变的新阶段。立足本地、深耕主业、错位竞争，是监管指引的方向，也是其在市场竞争中生存发展的核心路径。当“减法”腾出的空间被高质量“加法”填满，金融体系的韧性与活力有望迈上新台阶。

《中国银行保险报》记者英草卓玛吴彬

《中国银行保险报》编辑杜向杰

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