南方财经全媒体研究员卓皙雯 徐小琼 发自广州
全国一体化公共数据资源开发进入倒计时。2月18日，国家数据局副局长陈荣辉在新闻发布会上透露，国家公共数据资源登记平台将于3月1日正式上线试运行。该平台由国家数据局统筹建设，确保与各省级平台对接，并实现登记信息互联互通和统一赋码。
此前1月，国家发展改革委、国家数据局公开印发的《公共数据资源登记管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）已明确提出，要构建全国一体化公共数据资源登记体系，登记机构执行全国统一的登记管理要求，按照行政层级和属地原则，提供规范化、标准化、便利化登记服务。
南财数据团队盘点发现，自2024年10月12日《管理办法》征求意见稿出台至今，已有山东、安徽、甘肃、内蒙古等地已出台地方版公共数据资源登记相关的专门文件。通过对比分析，各地登记流程基本统一，在部分环节又独具特色，如山东在数据登记中明确“形式审查+实质审查”两种审查方式并行。
1.全国公共数据资源登记“一个标准，两级平台”
陈荣辉在新闻发布会上详细介绍了登记工作的架构以及登记平台的作用。他表示，全国登记平台体系建设按照“一个标准，两级平台”的思路开展，登记主体要按照属地原则，到相应登记平台进行资源登记。由于不少地方登记平台还正在建设，暂时无法提供属地登记服务，这些省份可以先使用国家登记平台进行登记。
目前，国家公共数据资源登记平台已经开发完成，正在进行部署和测试，3月1日将正式上线运行。陈荣辉还提到，浙江等省级平台也开发完成，将与国家平台同步上线，其他省级平台将根据建设情况陆续上线。
2.各地公共数据资源登记流程基本统一
南财数据团队梳理分析发现，各地公共数据资源登记流程均包含申请、受理、（形式）审核、公示、赋码/凭证发放五个环节，与《管理办法》一致。先由登记主体应按规定提交申请材料，再由登记机构予以受理，并对材料内容进行形式审核，审核通过后在登记平台向社会公示，公示期满无异议的，由登记机构应按照国家数据局制定的统一编码规范向登记主体发放登记结果查询码。
3.山东明确形式审查+实质审查并行
在审核方式上，多地文件明确登记机构应当对登记材料内容进行形式审核，未要求进行实质审核。而《山东省公共数据资源登记管理工作规范（试行）（公开征求意见稿）》则进一步提出，登记机构应当自收到申请之日起，3个工作日之内受理并对申请材料进行形式审查，在受理完成之日起20个工作日内完成实质审查，审查通过后出具合规审查报告。
4.内蒙古、甘肃细化对第三方专业服务机构参与要求
针对第三方服务机构，多地要求各有不同。《甘肃省公共数据资源登记管理实施细则（试行）（公开征求意见稿）》明确了第三方专业服务机构应履行的义务，如具备相应管理和技术能力、依法独立完成委托事项、出具评估审核报告、遵守保密原则和回避原则等职责义务。《内蒙古自治区公共数据资源登记管理暂行办法》则提出，第三方服务机构应提供数据存证、数据合规审查、质量评估、数据资产评估、数据资产入表、安全审计与评估、数据安全风险评估等各类专业服务，同时遵循独立原则，合法、客观原则，规范原则，保密原则等。
广东海丝研究院研究员尤一炜表示，公共数据资源登记标准化工作的推进，是数据价值化进程中的关键一环。国家统一登记平台的上线，以及各地围绕登记出台的相关文件和特色举措，正逐步构建起完善的公共数据资源登记体系，有利于更好实现供需对接，降低全社会用数成本，唤醒沉睡的 “公共数据”。
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