南方财经全媒体记者徐小琼 卓皙雯 广州报道
围绕公共数据资源开发利用的顶层设计正在逐步完善。国家数据局等部门于近日出台了有关公共数据登记管理、授权运营以及价格形成的三份配套文件，构建“1+3”政策体系，进一步释放公共数据要素价值，培育全国一体化数据市场。
同时，江苏、广州两地发布了数据条例，对当地数据权益、数据流通、数据产业、数据应用等方面进一步部署规划，推动数据安全高效流通，促进数据产业壮大发展，助力数据市场治理体系和治理能力现代化。
国家数据局：公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步形成
日前，国家发展改革委、国家数据局发布了《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（以下分别简称《管理办法》、《实施规范》、《通知》）三份配套政策文件，对公共数据资源开发利用进行指导和规范。
《管理办法》要求公共数据资源登记管理工作应按照申请、受理、形式审核、公示、赋码等程序开展，建设国家公共数据资源登记平台，在全国范围内实现登记结果统一赋码，支撑登记信息的查询和共享，推进登记服务标准化，推动登记信息互联互通。
《实施规范》明确公共数据授权运营应把握的主要原则和实施路径，开展公共数据资源授权运营应做好方案编制与协议签订，充分考虑数据基础、场景需求与管理能力，编制公共数据资源授权运营方案和协议，选择合适的授权运营模式。
在构建价格形成机制方面，《通知》提到，对用于产业发展、行业发展的数据产品和服务，可收取公共数据运营服务费，实行政府指导价管理。按照“补偿成本、合理盈利”的原则核定运营机构最高准许收入，在不超过最高准许收入范围内，统筹考虑不同应用场景下各类产品和服务的资源使用以及销售规模等因素制定上限收费标准。
南财数据点评：国家数据局有关负责人表示，三份政策文件的发布标志着公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步构建完成，将激发公共数据供给动力和社会用数活力，释放公共数据要素价值，有效推进数据要素市场化配置改革，培育全国一体化数据市场，赋能经济社会高质量发展。此外，《通知》聚焦公共数据授权运营这一关键环节，基于运营机构特殊角色定位，对公共数据运营服务费实行政府指导价（上限价格）管理，既保障运营机构健康可持续发展，又防止其形成垄断利润。
财政部发布《财政电子票据管理办法》
近日，财政部发布了《财政电子票据管理办法》，并强调财政部门应加强财政电子票据数据质量管理，加强财政电子票据数据信息共享，在保护个人信息和确保数据资产安全基础上，探索建立财政电子票据数据资产应用机制，合规推进财政电子票据数据资产化。
江苏首部数据领域基础性法规发布
1月22日，《江苏省数据条例》正式发布，这是江苏首部数据领域的基础性法规，计划于4月1日起施行。文件对加强公共数据供给，促进个人信息相关数据合理利用等作了全面规定，鼓励企业等经营主体提升数据治理能力、实施数字化改造，鼓励其开展数据质量管理。
南财数据点评：《江苏省数据条例》是“数据二十条”颁布后全国首个省级数据立法，对促进流通交易、支持数据产业发展、推进数据应用创新等方面发挥重要作用。江苏省人大常委会法工委负责人表示，文件将有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济；有利于做强做优做大数字经济，构筑竞争新优势；也有利于提高数据要素治理效能，助力治理体系和治理能力现代化。
广州市数据条例：公共数据资源使用费收缴国库
1月22日，《广州市数据条例》（以下简称《条例》）正式公布。广州市人民政府新闻办公室同日召开专题新闻发布会，并答记者问。《条例》提出，公共管理和服务机构应当通过城市大数据平台开展公共数据的归集、共享、开放等工作，并推动南沙数据改革和开发合作，建立数据出境负面清单管理机制。
南财数据点评：2022年4月，《广州市数字经济促进条例》颁布，对公共数据授权运营做出了概括性原则规定。2024年8月，广州正式启动公共数据授权运营工作。此次出台的《条例》进一步明确了公共数据授权运营机制，提出由公共数据运营机构负责广州市公共数据运营工作，搭建公共数据运营平台，向数据处理者提供安全可信的数据开发利用环境和公共数据资源。
本文链接：南财数据周报（31期）：中央连发三文搭建公共数据开发利用“1+3”体系，上限价格按政府指导价管理http://www.sushuapos.com/show-2-10312-0.html
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