2月26日，广州市发展和改革委员会发布《广州市巡游出租汽车运价优化调整听证方案》（下称《方案》），提出2个具体方案，并分阶段实施，逐步扩大浮动幅度。
为何要进行运价机制的调整？对于市民出行成本会带来什么影响？运价机制调整后将如何提升巡游车的市场竞争力？
记者近日对广州市发展改革委相关负责人、广州市出租汽车协会秘书长吴小均、广州如约出行科技集团有限公司副总经理陈亮、广州蚬富出租汽车有限公司副总经理郑源河进行了采访，从《方案》起草方、行业协会代表和企业代表角度，对此次调整给出了具体解读。
一、为什么广州巡游车（以下简称“巡游车”）运价要改革？
市发展改革委相关负责人表示，目前广州市巡游车运行存在以下三大问题：
一是价格灵活性有待增强。随着网约车行业快速发展，巡游车面临来自网约车等其他交通方式的市场竞争。现行政府定价的巡游车运价定价模式灵活性不足，未能根据市场供求变化灵活调整。
二是巡游车结构性供给不足。高峰时段驾驶员出车意愿不强，春节期间驾驶员返乡过节，导致上述时段“打车难”，亟需进一步发挥价格杠杆对调节高峰期、春节假期市场供给的激励作用。
三是顺应社会经济发展需求。广州正积极推进巡游车行业车辆纯电动化，今年内LPG燃料车辆将全部退出市场，原运价与LPG价格联动的巡游车运价调整机制需适时退出。此外，为稳定行业预期，提高巡游出租车服务品质、增加驾驶员职业吸引力，巡游车运价动态调整的指标体系、启动条件和程序也需进一步优化
吴小均表示，当前广州市巡游车行业的运价体系不灵活，缺乏应对风险的能力，不利于行业健康发展。近年来，深圳、上海、杭州等城市陆续对巡游车运价结构进行了优化调整，通过建立运价动态调整机制增强巡游车运价调整的时效性，通过建立浮动运价，将巡游车运价从政府定价转化为政府指导价，构筑巡游车运价的不同价格层次，促进巡游车运价贴近市场需求，实现供给侧与需求侧的动态平衡。
“广州市上一轮巡游车运价改革于2023年5月期满，因此我会向主管部门提出申请希望在保持原运价结构基础上借鉴学习国内其他一线城市的先进经验，通过完善巡游车运价形成机制，营造与网约车相对公平的价格环境，以促进行业的健康发展。”吴小均回应道。
二、为何不放开巡游车运价？
市发展改革委相关负责人介绍，根据《广东省定价目录（2022年版）》规定，巡游车运价原则上实行政府定价或政府指导价，有条件的地方可试点探索市场化改革。
按照稳中求进工作总基调，结合广州实际，运价改革由原政府定价模式调整为政府指导价，为进一步市场化打下基础。同时，鼓励南沙自贸区充分利用国家、省赋予的先行先试政策，积极探索运价市场化改革。
三、为何保持现有运价项目基准水平不变？
市发展改革委相关负责人表示，虽然2022年成本监审数据显示企业单车成本上涨11%左右，但面临来自网约车等其他交通方式的市场竞争，巡游车日均客运量从2018年的169万人次/日下降到2021年的127万人次/日，巡游车需求呈下降趋势。
从供需关系角度，拟维持现有运价项目基准水平不变，巡游车运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，鼓励巡游车更好地参与市场竞争。
而从行业的角度上，吴小均透露，受疫情和电动车合法上路行驶的影响，市民通过巡游车出行的意愿明显减少，巡游车客流下降，驾驶员营收持续下降。以2023年下半年为例，2023年下半年广州巡游车日均载客约23.05次，较2021年下半年同期日均载客约27.59次下降了将近19.7%。
因此，保持现有运价项目基准水平不变，通过建立合理的巡游车运价结构，将保障驾驶员获得与其劳动技能、时间、强度相匹配的合理收入，提高巡游车驾驶员收入水平，提升职业吸引力，增强驾驶员对行业的认同感和归属感，保障行业劳动力供给，进而提升企业管理抓手，推动行业整体服务水平高质量发展。
四、本次改革主要内容有哪些？
根据《方案》，在保持现有运价项目基准水平不变基础上，进行“一建立二优化”改革：
（一）建立运价浮动机制。为增强运价灵活性，运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，采取“基准运价±浮动幅度”模式。在市、区交通运输局指导下，由巡游车企业按照运价浮动规则选择一档价格标准。高峰期运价可选择上浮或不浮动，平峰期运价可选择下浮或不浮动。
（二）优化完善运价动态调整机制。取消运价与燃料（LPG）价格联动机制，引入驾驶员人工费用、居民消费价格指数、电价、车辆和运营管理费用等联动因子，巡游车运价与上述因子联动。明确运价调整的启动条件、触发机制、实施流程等要求，使运价更贴合市场和经济社会发展水平。
（三）优化运价结构。沿用现行起步价、续租价、候时费、返空费、夜间服务费等运价项目，增设重大节假日（春节）附加费，缓解春节打车难的结构性供需矛盾。
五、运价浮动机制是什么？如何实施？
为提高运价的灵活性，运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，运价浮动机制采取“基准运价±浮动幅度”模式。
（一）参与浮动的运价项目。起步价、续租价、候时费参与浮动；返空费、夜间服务费以及增设的春节附加费不参与浮动。
（二）浮动幅度的确定。巡游车企业按照运价浮动规则在高峰期、平峰期时段各选择一档浮动幅度（例如，巡游车企业可以选择“高峰期0%”+“平峰期-10%”的浮动幅度组合），报所辖市、区交通运输局确定后执行。
（三）分阶段实施运价浮动。具体的浮动运价实施办法由市交通运输局牵头另行发布。
第一阶段：自行政规范性文件实施之日起启动实施。为稳妥推进政策，第一阶段高峰期浮动幅度控制在10%以内，平峰期运价下浮幅度适当扩大到30%（方案一）或40%（方案二）。
后续阶段：运价浮动按需启动，高峰期浮动幅度将逐步扩大到30%（方案一）或40%（方案二），由市交通运输局对第一阶段运价实施效果综合评估后组织实施。
六、为什么要分阶段实施？
建立运价浮动机制在广州市属创新性尝试，尚需摸索积累经验。由市交通管理部门综合评估第一阶段运价实施效果并审慎研究后，视情况组织实施后续阶段运价浮动。
七、为什么增设重大节假日（春节）附加费？
春节假期由于春运、旅游等原因，市民、游客出行需求较旺盛，按照我国民俗习惯，驾驶员返乡过节，市内春节出租车运力不足，“打车难”现象较为突出。增设重大节假日（春节）附加费，激励驾驶员留穗营运，加强春节期间巡游车运力投放，满足市民、游客出行需求。
八、价格改革对整体影响有多大？
（一）改革对总体运价水平影响有限。特别是第一阶段，两个方案的上涨幅度都控制在3.93%以内，而下降幅度则可以达到7.5%~10.17%。
（二）对消费者的影响
1.乘客在平峰期、高峰期、春节之外的时段打车，运价计费项目与当前一致。
2.乘客在春节假期打车，乘客每运次车费增加10元。受春节加收影响的运次约占巡游车全年运次的1.39%，范围有限。
3.高峰期，乘客打车支出有所增加，但驾驶员出车意愿增强，乘客更容易打到车。同时，打车支出增加引导乘客错峰出行。平峰期，乘客打车支出预计有所下降。
（三）对驾驶员的影响
方案实施后，驾驶员收入有望增收，有利于增加驾驶员职业吸引力，稳定驾驶员队伍。
九、行业如何保障巡游出租车的服务质量？
吴小均表示，驾驶员是巡游车行业服务质量的根本，也是服务质量提升的关键。一直以来，行业内各企业都不断通过各种方式、手段狠抓驾驶员群体的教育工作，提升服务意识，从而提高行业整体的服务水平。
在他看来，要彻底管理好驾驶员群体，除了对极个别的“害群之马”进行严厉打击之外，更重要的是一方面运用价格杠杆解决巡游车的供求结构性矛盾，提高巡游车市场供给效率和供给质量，从而提高驾驶员的收入水平，解决驾驶员的经济困境；另一方面是通过对驾驶员的关心关怀，把驾驶员凝聚起来，增强驾驶员的职业荣誉感和获得感，形成向心力和凝聚力，进而以点带面，带动驾驶员群体整体向上向善，为市民做好服务，促进巡游出租汽车行业高质量发展。
陈亮、郑源河均表示，企业始终要求属下的巡游车驾驶员严格执行上级主管部门的管理要求，运营过程中要打表计费，不得出现“议价、拒载”等违规行为。2018年广州市发展和改革委员会发布了《关于优化调整巡游出租车运价的通知》，积极配合上级主管部门的安排，对巡游出租车进行“调表”，在2018年6月初全面实行了新运价。
据广州市交通局的采样调查，2018年出租车运价调整后的一个月，巡游车单车日均收入在950元左右波动，整月单车日均收入954.2元，比调价前单车日均收入（854.1元）环比上升了11.7%，同比（864.1元）上升10.2%。伴随着收入的增加，巡游车驾驶员回流也变得明显起来，驾驶员的违章、投诉数量也较运价调整前有所下降。
十、如何保障市民知情权？
广州市行业协会将在协会门户网站集中发布全市的巡游车企业运价标准。巡游车企业在巡游车内显著位置规范张贴运价浮动幅度和具体标准；车载终端屏幕显示当前时间段和全天所有时段的浮动幅度。驾驶员在乘客上车时主动提示乘客相应时段的浮动幅度。
十一、如遇不规范收费行为应如何处理？
市发改委相关负责人表示，乘客如遇到与运价政策不一致的收费行为，可保留相关票据等证据，拨打12345热线进行投诉举报。
（来源：南方+）
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