21世纪经济报道记者 陈思琦 深圳报道
近日，深圳市规划和自然资源局发布公告：经市政府批准，深圳“双界河”正式更名为“前海中心河”。
双界河，老深圳人印象深刻，新深圳人或少有耳闻。联系起2月初一场特殊的签约仪式——梅林关片区土地管理权由市口岸办移交龙华区，两则看似独立的新闻，指向同一道历史记忆：深圳经济特区“二线关”。
从2008年停办“边防证”、2010年经济特区范围扩至全市，到2018年国务院同意撤销深圳经济特区管理线，“二线关”逐步退出历史舞台，但给这座城市留下的物理痕迹，仍隐约可见。
当“关内”“关外”不再泾渭分明，当一条曾经的“界河”被重新定义为“中心河”，背后蕴含的，是深圳怎样的空间逻辑之变？
一条“线”上的深圳
时间倒回1982年6月，在划定的深圳经济特区与非特区之间，一道全长84.6公里的管理线动工兴建。
它东起大鹏湾畔背仔角，西到南头安乐村，由高高的铁丝网和沿途的巡逻公路构成——这便是老深圳人熟知的“二线关”，对应粤港边界“一线”。
次年，布吉、南头、沙湾、白芒、盐田坳、背仔角等“二线关”检查站启动，开始对出入特区人员和车辆实施检查。自此，深圳进入“两地三证”时代：特区内、特区外，深圳户口身份证、暂住证和“边防证”并存。
“二线关”的设立，在经济特区早期发展中扮演双重角色：一方面，它是一道保护屏障，确保特殊政策在特区内有效施行；另一方面，它也成为分割城市发展的“心理界线”和“经济鸿沟”——据不少早年来深者回忆，火车开到东莞樟木头，就有检查人员上车查验边防证，办一张边防证“难度远远高于现在办护照”。
这道物理屏障，彼时也塑造了深圳独特的二元格局。
“关内”（罗湖、福田、南山、盐田）获得政策倾斜与投资聚焦，率先完成城市化；一“关”之隔的宝安、龙岗等，在基础设施、投资环境、经济产出、公共服务等方面存在巨大差距，2009年特区外每平方公里创造的GDP仅为特区内的21.2%，形成了“关内是城区，关外是郊区”的认知。
除了经济水平的差距，关内关外还形成了“一市两法”难题。1992年深圳获得“特区立法权”，2000年立法法实施，又赋予深圳“较大市立法权”，导致深圳行政区划内存在两套法律体系，造成管理上的矛盾。
2010年，国务院批准深圳经济特区扩大至全市范围。“特区一体化”进程背后，这座城市已然来到发展空间受限、基础设施承压、人口结构变化的关键节点。据媒体报道，2014年边检撤出“二线关”之前，关口日均通行车辆超100万辆次、进出人员超500万人次，通勤高峰期拥堵严重。
直至2018年1月，《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》正式印发，明确“为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。”
撤销管理线、改造片区，本质上是将原特区外真正纳入一体化发展框架。国家对深圳更深层和长远的期望在于：“实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。”
以梅林关片区为例，其位于深圳城市发展中轴上，堪称“交通咽喉”，却常年苦于“英雄难过梅林关”。2013年起，梅林关片区启动了交通改造工程。2024年，梅林关完成了“二线”公路整治提升工程。如今，片区正推进梅观大道半下沉改造工程，改造完成后整体通行效率将提升10%以上。
产业上，梅林关片区定位为“大湾区数字经济核心引领区、数字科创先锋示范区”。今年2月，龙华区人民政府与深圳市人民政府口岸办公室举行了《龙华区范围内原二线关移交合作备忘录》签约仪式，标志着该片区的土地管理权将移交龙华区，又为后续连片开发、释放宝贵的产业空间资源奠定基础。
梅林关片区。图源：深圳龙华
再如近日更名的“双界河”，这条原本分隔南山区与宝安区的边缘“界河”，跃升为连接桂湾、前湾、宝中等多个核心功能区的“前海中心河”。
“二线关此前承担管理线功能，其中一部分是依山、沿水库而建，兼具生态屏障作用。当前，深圳已进入以存量土地利用为主的发展阶段，二线关土地也处于综合性的存量调整与转型之中。片区功能和土地属性被重新定义，融合生产、生活、生态，布局居住、商业、文化等多元业态，土地价值也将随之提升。”综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长郭万达谈到。
向外辐射的城市中心
据最新一期深圳市人民政府公报，深圳各区国土空间分区规划（2021—2035年）获正式批复。
批复明确了11个区的功能定位。原特区内，南山区是深圳市科技创新、商务金融、高等教育中心；福田区是深圳市行政、文化、金融商务、国际交往中心；罗湖区是深圳市金融商贸中心和国际消费中心；盐田区则是深圳市国际航运枢纽和离岸贸易中心。
更值得关注的是，宝安、龙岗等原“关外”区域，也迎来了各有侧重的“中心”定位。例如，宝安区是深圳市西部区域的综合性服务中心，龙岗区是深圳市东部区域的综合性服务中心，龙华区是深圳市中部区域的综合性服务中心，坪山区是深圳市东部区域的产业科技创新中心……
这与《深圳市国土空间总体规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）最新提出的“一核多心网络化”城市空间格局相呼应。
其中，“一核”指都市核心区。在上一版总规确定的“福田-罗湖中心”“南山-前海中心”基础上，将宝安（新安、西乡街道）、龙华（民治、龙华街道）、龙岗（坂田、布吉、吉华、南湾街道）以及前海合作区扩区后的范围整体纳入。
这是深圳首次突破传统“特区管理线”，扩容都市核心区，由此形成的约574平方公里“核心”，几乎覆盖东西南北中各个方位。
“多心”则是指承担差异化服务职能的城市功能中心，以及承担全市特定战略性职能的城市功能节点。除了都市核心区内福田、罗湖、南山、前海4个城市功能中心，核心区外还打造了盐田、龙岗、龙华、坪山、光明、大鹏、宝安北、平湖8个城市功能中心。同时，依托重大基础设施项目和重点科技创新平台，打造西丽、蛇口、民治、坂田、布吉、机场东、燕罗、石岩、横岗、坪地、坑梓、新大－龙岐12个城市功能节点，多数都在原“关外”。
“一核多心网络化”示意图。图源：《深圳市国土空间总体规划（2021－2035年）》
郭万达进一步分析道，深圳近年来强调“制造业立市”、聚焦发展“20+8”战略性新兴产业与未来产业，宝安、龙岗、龙华、坪山等区由此实现了快速发展。这些区域具备相对充裕的土地空间和扎实的制造业基础，同时在行业龙头、“专精特新”等企业带动下，制造业本身也在持续转型升级。
高校及科研机构也随之而来，在东部形成了大运深港国际科教城，落地香港中文大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学等；西部崛起光明科学城，落地中山大学深圳校区、深圳理工大学、合成生物研究大科学装置等。
这些原“关外”区域，在深圳的经济、科技与产业版图中扮演越来越重要的角色。纵观2025年深圳各区GDP表现，龙岗区（6095.92亿元）、宝安区（5430.03亿元）已紧随南山与福田之后；龙华（6.1%）、光明（6.5%）、坪山（10.5%）、深汕（10.3%）GDP增速均超全市平均水平。
基础设施配套方面，如今深圳东西、南北各个核心区、城市功能节点之间的交通日益完善便捷。例如地铁14号线贯通福田、罗湖、龙岗、坪山，福田中心区至坪山仅需40分钟；地铁13号线串联光明、南山、宝安，未来还将对接东莞松山湖，“1小时地铁通勤圈”有望催生新的产业集聚区与居民生活区。
当“二线”物理屏障逐步破除，城市功能与发展动能持续向外辐射，一个多中心、组团化、网络化的新时期超大城市图景已清晰呈现，将“关内”“关外”的物质与心理隔阂封入历史。
新华社北京3月5日电 国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全 2月28日上午由江南米道科技有限公司主办的“博鳌健康食品科学大会-低GI稻米创新分论坛”在博鳌正式召开,开启了一场低GI稻米产业发展深度交流的盛宴。本次论坛邀请了食品行业各领域的众多重磅专家及 贝玲妃，曾经全球第一的眉妆品牌，如今却选择“退网”、撤柜，离开中国市场。这一决定引发了人们的猜测和讨论。贝玲妃方面并未正面回复撤柜的具体时间，只表示正在调整在中国内地的业务规模和发展重点。对于这一决定的背后原 3月5日上午，北京人民大会堂，十四届全国人大二次会议开幕。首位盲人全国人大代表王永澄，拿到一份特别的政府工作报告—— 雪白的8K纸，环形装订，上面有序排列着凹凸的盲文…… 王永澄代表一边认真聆听报告，一边用双手仔细摩挲 2024年伊始,在全球最大科技盛会“国际消费类电子产品展览会(CES)”上,卡特彼勒展出了包含电池驱动地下铲运机、施工现场解决方案、储能和充电解决方案、电池、动力系统解决方案、数字洞察与客户解决 3月5日下午，江西省知名眼科医院南昌普瑞眼科医院隆重举办重量级眼科专家周文天教授、章晖博士、凌玲博士的加盟聘任仪式大会，并颁发聘书。大会上，普瑞集团专家侯乒教授及人力总监刘辉先生现场参会并宣布 。本文链接：深圳挥别“二线关”http://www.sushuapos.com/show-1-59066-0.html
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