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21世纪经济报道记者 王峰报道 地方两会陆续召开，事关老有所养、幼有所育的“一老一小”话题备受社会关注。
各地两会上提出的举措和建议中，不乏极具创新性的亮点，比如颁布养老服务地方立法、公办幼儿园托班全覆盖、共享配置养老与托育资源等。
“一老一小”几乎是每年地方两会都会热议的话题，今年又有新风向——投资于人，这不仅要求加大民生领域保障力度，更需强化民生投资的灵活性有效性。
建设养老服务网络
翻阅多地政府工作报告，养老都是民生工作的重点。
北京市提出，2026年要实施好养老服务条例，健全长期护理保险制度，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位。河南省将完善覆盖城乡的三级养老服务网络，发展嵌入式社区养老、农村居家养老和村级互助养老服务。浙江省将推进适老化和无障碍改造，并新增老年大学（学校）学位3万个，新开发人工智能、养生保健等老年教育课程100门等。
建设养老服务网络，需要尽快补齐基础设施短板。山西省晋城市人大代表、阳城县农业农村局经营管理站站长崔桃桃表示，要深化三级服务网络提质，在人口密集区加密社区嵌入式养老机构，在偏远农村升级日间照料中心，增设助浴、康复等专项服务，并扩大老旧社区老年助餐点、社区食堂覆盖面，推广阶梯式补贴模式，让养老服务既有“面子”更有“里子”。
建设养老服务网络，需要完善法律制度支撑体系。1月29日闭幕的北京市十六届人大四次会议表决通过了《北京市养老服务条例》，将于7月1日起施行。据介绍，该条例涵盖养老服务的全流程、各环节，构建了北京市养老服务总体制度框架。
北京市人大代表、惠佳丰健康产业集团有限公司董事长张磊认为，该条例以地方立法形式确立了三级养老服务网络，老年人在家门口就近就便获得专业、普惠养老服务。
张磊认为，未来社区可以通过大数据统计，采用“一对多”模式安排专业的护理员，为社区老年人提供每日不同时段的护理服务。“其实大多数老年人没有必要聘请24小时的居家护理人员，通过社区‘一对多’的服务，可以减轻老年人享受护理服务的经济压力。”
“居家养老有一个非常大的特点，就是它的服务需求非常不稳定，是随机的、零散的，甚至是会随时取消的。”小棉袄爱老创始人宁宁告诉21世纪经济报道记者。因此，政府购买等财政支持对发展普惠养老格外重要。该条例明确规定，为养老服务提供有力有效的要素保障。
建设养老服务网络，需要更多高素质专业人才。“高等教育人才培养周期基本是四年，要向‘十五五’末供给优秀养老人才，就需要从2026年启动招生，才能实现2030年后输送到就业岗位的目标。”北京市政协委员、北京青年政治学院教授乔东亮说。
乔东亮建议，应加快推进“智慧养老服务与管理人才培养项目”，参照职业教育“双高计划”模式，由民政与教育部门协同支持，在职业院校中开设订单班，从2026年起系统化、规模化培养适应未来高品质养老需求的青年人才。
发展普惠托育服务
各地政府工作报告中，托育的分量都很重。
北京市提出，支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%。河北省提出，推动托育服务连锁化、品牌化发展。湖北省提出，发展普惠托育服务，加快建设生育友好型社会。
建设生育友好型社会，需要增加托育服务供给。北京市两会期间，北京市教委主任李奕提到：“‘十四五’末期，全市公办幼儿园开托班的比例已经达到51%。我们将坚持应设尽设，争取做到公办园托班全覆盖。”
李奕介绍，2026年家长们会看到两个变化：一方面，全市普惠性幼儿园都将面向周边社区0至3岁婴幼儿及其家长开展托育亲子活动，丰富托育服务形式，包括半日班、各类专项班等，另一方面，将为0至6岁婴幼儿建立成长记录和数字档案，更好地服务人口高质量发展和生育友好型社会建设。
各地在采取多种形式增加托育服务供给。安徽全省2025年新建和改扩建的公办幼儿园均开设了普惠性托班，并鼓励有条件的民办幼儿园开设普惠性托班。广州市推动镇街普惠托育机构实现全覆盖，全年新增普惠托位4.1万个。
武汉市政协委员、武汉儿童医院党委书记周爱芬建议，在新建和改造社区时，应强制配建婴幼儿照护设施和儿童活动场地。同时，要充分利用现有的社区党群服务中心、邻里中心等公共空间，广泛开设托儿所、“宝宝屋”、“家庭健康服务中心”，提供临时托、小时托、亲子活动、育儿指导等灵活服务。
完善托育服务体系，需要加强法治保障力度。2025年12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议，迈出了托育服务立法的步伐。北京市人大代表、北京师范大学学前教育研究所所长洪秀敏建议，尽快修订《北京市学前教育条例》，支持幼儿园办托班，并将托育服务纳入地方立法中。
扩大普惠托育服务覆盖范围，需要强化财政支持。河北省政协委员、河北经贸大学国际交流中心主任商利伟调研发现，在推进普惠托育服务体系建设中，仍有一些问题有待系统施策、统筹破解，例如，普惠托育机构开办成本高、托育专业型人才紧缺、服务质量参差不齐等。
商利伟建议加大政策支持力度，为托育机构提供建设补贴、运营补贴，减轻其成本压力。
中国教育科学研究院研究员储朝晖对21世纪经济报道记者表示，地方结合社会托育需求和财政能力发放托育券，操作相对规范，又能兼顾公平和效率。
目前，多地开始发放托育消费券，金额每月数百元不等。这不仅降低了家长养育成本，还能间接扶持托育机构发展，更重要的是把选择权交给家长，有利于提高行业服务质量。
坚持“投资于人”
“一老一小”向来都是地方两会的热门话题，但今年，热门话题有了新特点，那就是改善民生要坚持“投资于人”。
多地政府工作报告均提到“投资于人”的理念，有的还是首次写入政府工作报告，体现出聚焦人的全面发展、提升人民生活水平。至于如何“投资于人”，各地提出了诸多重磅、创新的举措，一个鲜明特点是强调投资的带动性、灵活性。
比如，打造老年友好型城市，有利于带动相关产业投资，促进银发经济发展。
“广州老年人口规模庞大，银发经济市场潜力巨大，但现有商场在适老化环境、服务、商品供给等方面仍存在明显短板。部分商场无障碍设施缺失、服务适老能力不足、商品适老比例偏低，老年人消费体验受限。”广州市政协委员、广州中源咨询有限公司总经理刘根生呼吁，加快建设银发友好型商场，推动银发经济高质量发展。
地方财政能力有别，如何顺应“人”的变化最大化利用“投资”？诸多创新提法浮出水面。
山西省晋城市政协委员，九三学社晋城市委副秘书长段雁芳建议，应依托现有及规划建设的养老设施，推动“一老一小”空间共建、资源共享，对存量养老设施进行适幼化改造，打造“日间照料+托育服务+互动共享”的一体化服务站点，支持低龄健康老年人参与“老幼共融”活动，让“一老一小”在资源共享中实现和谐共融。
福州市政协委员、福建省教育科学研究所《教育评论》编辑部主任钟建林指出，我国基础教育即将面临“高峰期师资紧缺，低谷期教师冗余、资源闲置”的困局，他提出探索“共享教师”“共享编制”等创新方案。
钟建林告诉21世纪经济报道记者，应引导部分骨干教师同时担任不同学校的学科教学，既可以学段共享，也可以跨学段共享，化解校级师资失衡矛盾。在核定各校保障性编制外，基于预测将教师需求变化部分的编制纳入“共享编制池”，并基于各校实际情况动态调剂各学校可使用的“共享编制数”，有效应对生源周期性变化带来的编制矛盾。
广东省人大代表、佛山职业技术学院汽车工程学院副院长化雪荟认为，需要通过覆盖全生命周期的学习体系，帮助各年龄段人口持续更新能力、增强就业韧性、提升生活质量，转化人力资本优势。
化雪荟对21世纪经济报道记者表示，让每一位劳动者，无论身处何地、处于人生哪个阶段，都能获得提升自我的机会，是“惠民生”与“促消费”“促投资”最根本的结合点。
新快报讯 2月27日，由佛山市委宣传部、市委网信办联合组织的全省全市高质量发展大会深度报道系列采访活动启动。活动当天，国内重点主流媒体超20位融媒记者深入一线，充分报道多名企业家、科学家基层一线高质量发展的有益 3月5日上午，北京人民大会堂，十四届全国人大二次会议开幕。首位盲人全国人大代表王永澄，拿到一份特别的政府工作报告—— 雪白的8K纸，环形装订，上面有序排列着凹凸的盲文…… 王永澄代表一边认真聆听报告，一边用双手仔细摩挲 阴和俊 科技部部长 2023年全国研发经费投入超过3.3万亿元，在量子技术、集成电路、人工智能、生物医药、新能源等领域取得一批重大原创成果，把对青年科技人才的培养作为一项长期的战略性工作……在5日举行的十四 近日，杭州安永环保科技有限公司（简称“安永科技”）正式签约入驻国内领先的科创管理大数据平台——企知道科创空间。安永科技是一家专注于超高压压滤机研发与创新的国家高新技术企业，安永科技在 南方财经全媒体记者梁施婷今年汕头提出“工商并举”的发展思路，谋求在新一轮经济发展中抢得先机。全国政协委员、广东省工商联常委、中怡国际控股有限公司主席周厚立对此在今年全国两 3月5日，为期40天的2024年春运正式落下帷幕。广铁集团累计到发旅客1.39亿人次，创春运历史新高，成为历年来最火爆春运。 节前广州深圳仍是热门出发地 春运40天，广铁集团客流持续高位，打足热门方向运力，累计发送旅客7149.6万人 。本文链接：地方两会热议“一老一小”，“投资于人”频现创新打法http://www.sushuapos.com/show-1-57177-0.html
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