南方财经记者 孙静芳 广州报道
人工智能技术澎湃而来，如何让算力、数据与算法真正像水电一样，畅通无阻地抵达每一间工厂、赋能每一个场景，打通赋能实体经济的“最后一公里”？这成为广东从“制造大省”迈向“智造强省”的核心命题。
2026年广东两会期间，广东省政协委员，广东联通党委书记、总经理周立松聚焦系统布局人工智能新型基础设施，直指当前制约产业智能化转型的深层次瓶颈，并系统建议构建以新型基础设施体系建设破局的“广东方案”。
广东省政协委员，广东联通党委书记、总经理周立松
三大挑战制约产业潜能释放
在周立松看来，提出“系统布局人工智能新型基础设施”这一建议，源于两个核心判断。首先，这是广东应对全球科技与产业竞争、构筑国家战略优势的必然要求。当前，人工智能已成为全球科技博弈的焦点，国家“十五五”规划明确要“适度超前建设新型基础设施”。广东作为全国经济大省和制造业高地，正加快构建具有国际竞争力的现代化产业体系。人工智能在现代化产业体系中既是“新生产工具”，又是“新基础设施”和“新产业引擎”，这要求我们必须“适度超前”布局人工智能新型基础设施，以满足人工智能全域全时全行业高水平应用的需要。
广东作为我国经济第一大省，其人工智能核心产业规模已稳居全国第一方阵，并设定了到2027年产业规模超4400亿元、算力规模超60 EFLOPS的宏伟目标。要实现这一目标，必须率先建成与之匹配的、自主可控、普惠高效的新型基础设施体系，为产业跃升提供坚实底座。系统化布局AI新型基础设施，旨在将算力、数据、算法等核心要素像水电一样，便捷、普惠、安全地输送到千行百业，从而激发全社会的创新活力，驱动产业全面升级。
然而，通向目标的道路并非坦途。周立松指出，当前广东省在人工智能基础设施建设方面，正面临三大核心挑战，制约着产业潜能的充分释放。
一是要素支撑效率较低。算力资源“供需错配”，呈现“散、贵、不均”局面，核心区缺口大、枢纽区闲置多，缺乏统一调度。同时，公共数据开放有限，行业数据“孤岛化”突出，高质量数据供给与协同利用不足。
二是创新链与产业链协同薄弱。产学研用联动不畅，大模型与行业需求不吻合，软硬件适配成本高、效率低，缺乏连接技术、制造与应用的协同创新平台及中试转化基地，制约成果转化。
三是应用生态“散而不强”。技术与场景匹配难、经济性弱，企业面临复合型人才短缺与创新成本高的问题，市场缺少低成本、易部署的标准化AI产品，全生命周期服务支撑不足。
构建四位一体的人工智能新型基础设施体系
针对上述挑战，周立松提出了以政府统筹为引领、市场需求为导向，构建“普惠高效、协同开放”新型基础设施体系的系统建议，核心围绕算力、数据、中试、应用四个关键维度展开。
首要是打造省级“算力一张网”，加快建设广东算网协同服务平台。韶关作为国家“东数西算”枢纽节点已汇聚广东绝大部分智算资源，同时广深东佛也已陆续获批能评指标，全省形成了“中枢+核心+边缘”协同格局。为进一步提高算力设施利用效率，加快推动建成并应用“广东算网协同服务平台”，纳管全省各类算力资源，面向用户提供数算用一体化交易服务。目前已与信通院、通管局共建“广东算网协同服务平台”，实现了湾区内部分算力节点互联互通与汇聚，并面向用户提供数算用一体化、电商化交易服务。
中国联通粤港澳大湾区（韶关）数据中心
一是建议加快推广成为省级统一调度核心平台，纳管全省各类算力资源。二是加快深圳—广州—韶关算力大通道建设，并连通深港，打通省内及跨境数据传输大动脉，打造全国一体化算力网络“湾区范本”。三是政策引导，通过能评指标、产业优势等吸引全国大模型企业、互联网头部企业来粤布局，同时在省级层面出台牵引政策，鼓励本省政务、科研、金融智算与容灾中心向韶关集聚，提升枢纽节点利用率。
关键在于将高质量数据集纳入新型基础设施范畴，破解数据“孤岛”难题。周立松建议加大人工智能公共数据资源布局，发挥粤港澳大湾区数据特区国家任务优势，推动行业高质量数据集共建共享。基于目前已实现的交通、气象、医药等领域场景应用，进一步升级为全省数据流通基础设施，并加大在电子信息、汽车、医疗等优势领域数据应用开发，在省政数局指导下，国家数据局粤港澳大湾区数据特区“两重”项目，为广东省赢得了全国同类评选第一名。
目前已实现了在交通、气象、医药等多个领域的场景应用，建议升级为全省的数据流通基础设施，加大在电子信息、汽车、医疗等优势领域数据应用开发，将更多安全可信的行业数据空间纳入平台，提供“算力+空间+安全”一体化支撑服务。加大公共数据开放力度，推动高质量数据集共建共享，培育粤港澳大湾区数据交易所,繁荣AI数据生态。
强化人工智能中试基地效能，是打通成果转化堵点的“最后一公里”。她特别指出，在省发改委、工信厅的指导下，深圳、东莞联合申报了国家人工智能应用中试基地（消费领域移动终端方向）。该基地是人工智能+制造的重大产业创新平台，目前已陆续建成高质量数据集、场景模型、芯片应用开发中心、昇腾适配中心、开源鸿蒙适配中心。
国家人工智能应用中试基地（消费领域移动终端方向）启动建设
广东作为世界级智能终端产业高地，建议务必要抓住产业优势，高质量建好、用好基地，将基地服务扩大至全省，由省级财政给予定向建设补贴，并出台跨市协同政策，聚焦解决大模型与终端适配，软硬件一体化集成等共性难题，依托基地引导产业链全要素创新融通，加速打造全球AI终端产业创新高地。
构建一站式智能应用赋能平台，旨在繁荣应用生态、降低转型门槛。周立松建议采取“政府引导、市场主导”模式，建设省级AI公共服务平台，鼓励大企业提供优质模型与解决方案，将AI能力产品化，让中小企业像使用水电一样便捷用AI；同时通过制定标准、设立引导基金等方式，切实破解企业“不会转、转不起”难题。
广东联通探索向“智能化赋能者”演进
作为提案的建言者，同时也是重要的实践者，周立松介绍了广东联通在相关领域的探索与支撑作用。在算力网络方面，广东联通正与鹏城实验室等携手，推进深圳-贵安、深圳-香港等数据大通道建设，开展“东数西算”示范。在发挥中试基地效能上，广东联通作为国家人工智能中试基地的主责单位之一，正超越传统算力服务商角色，扮演“能力集成者”，不仅提供“算力+网络+数据”融合底座，还打造AI终端开发工具链、运营产业联盟，并开放自身渠道资源为创新产品提供市场验证闭环。
目前基地已开展多项试点实践，如与科技公司合作推出AI情感潮玩，完成了从模型微调、产品集成到APP上线的全流程验证；同时，联合头部企业利用行业大模型进行可制造性设计仿真，优化生产流程。这些实践正推动“广东制造”向“广东智造”加速演进。
在数据要素领域，广东联通依托粤港澳大湾区“数据特区”试点，致力于成为“数据流通基础设施提供者”和“行业数据价值转化者”，面向社会提供数据汇聚、治理、加工、安全一体化的“空间即服务”能力，助力构建行业可信数据空间。在网络赋能方面，广东联通持续升级5G-A、万兆光网等新型信息基础设施，并布局智慧海洋、数字低空、车联网等创新赛道，通过MEC、TSN、通感一体等技术，为智能制造、近海养殖、低空经济等垂直行业提供高可靠、低时延、定制化的网络与解决方案，向“智能化赋能者”深刻演进。
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