21世纪经济报道记者冉黎黎 北京报道
12月25日至26日，全国工业和信息化工作会议在京召开，会议总结2025年和“十四五”时期工作，分析把握新形势，研究“十五五”时期重点任务，并面向2026年部署十方面重点工作。
其中，“全力巩固工业经济稳中向好态势”是下一年工作的首要任务，明年将加大绿色产品、潮品、适老产品等供给，系统培育中国消费品名品方阵。同时，推进“人工智能+制造”专项行动，培育一批重点行业智能体、智能原生企业。
另外，本次全国工信会议对于传统产业、新兴产业、未来产业都做出了详细部署。传统产业方面，将推动“数智赋能”，新兴产业和未来产业方面，明年将打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业，还将开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等的创新发展政策。
（资料图）
巩固稳中向好态势居首位
会议强调，2026年要围绕实现“十五五”良好开局，聚焦重点、抓住关键，突出抓好十个方面重点工作，其中居于首位的便是“全力巩固工业经济稳中向好态势”。记者注意到，去年全国工业和信息化工作会议上，居于首位的重点工作表述为“全力促进工业经济平稳增长”。
从“促进平稳增长”向“巩固稳中向好态势”转变之间的2025年，工业经济稳中有进。会议指出，工业经济顶压前行、向新向优发展，实现质的有效提升和量的合理增长，展现强大韧性和活力。预计全年，电信业务总量和软件业务收入分别同比增长9%和12%左右，数字产业业务收入同比增长9%左右。
国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力对21世纪经济报道记者表示，2026年工业和信息化工作将首要任务从“促进工业经济平稳增长”调整为“巩固工业经济稳中向好态势”，背后是对当前工业经济运行态势的精准研判，也体现了政策导向从“稳底盘”向“提质量”的深层转变。当前工业经济的“好”仍需巩固，虽然数字产业、先进制造业等领域增长强劲，但传统行业转型升级仍在攻坚期，外部环境不确定性依然存在，若不主动巩固现有成果，增长态势可能面临波动。
具体来看，对于这一首要任务，会议提到，要深入实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，支持工业大省挑大梁。加大绿色产品、潮品、适老产品等供给，系统培育中国消费品名品方阵。着力稳定制造业有效投资。继续保持烟草行业稳健发展。
对于其中的“加大绿色产品、潮品、适老产品等供给”，北京大学经济学院教授苏剑对21世纪经济报道记者表示，这几种商品是针对市场需求的新趋势提出的。例如，适老性商品对应中国人口结构变化；绿色商品对应人们对美好生活的追求以及国际经济中的绿色化趋势，我国需从政策上做出反应；潮品则主要针对作为消费主力的年轻人。
苏剑指出，今年中央经济工作会议在部署明年重点经济工作时将内需放在了首要位置，提出坚持内需主导，建设强大国内市场。“要有相关供给才有相关需求，从供给端看，该部署是内需主导政策的体现”。
总体上，朱克力表示，对于首要任务的部署体现出政策重心的升级的深意。一方面，“巩固”意味着政策将从“短期稳增长”转向“长期提质效”，不再依赖临时性刺激措施，而是通过优化供给结构（如增加绿色、适老产品供给）、稳定制造业投资、支持工业大省发挥支撑作用等长效举措，夯实增长基础；另一方面，“稳中向好”的定位为后续工作留出空间，在巩固基本盘的同时，可更从容地推进科技创新、产业升级等深层次任务，为“十五五”开局之年实现“质的有效提升和量的合理增长”奠定基础，体现了工业经济发展从“求稳”到“稳进并举”的战略考量。
培育一批重点行业智能体
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中，“人工智能+”占据重要位置。《建议》提出，全面实施“人工智能+”行动、促进制造业数智化转型等。今年中央经济工作会议提出，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。
从2025年来看，我国制造业转型升级步伐加快。累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂。面向2026年，会议在“推动信息化和工业化深度融合”这一任务中提出，推进“人工智能+制造”专项行动，培育一批重点行业智能体、智能原生企业。支持新一代智能制造系统和装备攻关，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，壮大工业互联网平台体系。
在传统产业的部署上，会议强调，优化提升传统产业。强化标准引领，推动设备更新、工艺升级、数智赋能、管理创新。深入实施制造业卓越质量工程。打造一批服务型制造领军品牌。促进工业与文旅融合发展。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。
去年会议在部署传统产业时提及推动“数字赋能”，今年则转为“数智赋能”。对于这“一字之差”，中国信息通信研究院政策与经济研究所新型工业化研究部研究员金晓庆对21世纪经济报道记者表示，“数字赋能”强调以数字化技术实现数据采集、存储、传输和管理，打破信息壁垒，赋能传统产业升级，解决“效率提升”的问题。而“数智赋能”则是在数字化基础上，深度融合智能化技术，如自主学习、决策优化、预测分析等，实现数据的价值挖掘与智能应用，通过智能技术破解传统产业的效率瓶颈，推动模式重构与价值创造。这一字之差，为传统产业的转型升级指明新方向、创造新机遇、注入新动力。
另外，在部署传统行业时，前两年均有具体产业被提及。2023年的会议关注的是钢铁、有色、轻工等重点行业改造升级，2024年关注到提升民爆行业安全生产水平，并提出进一步加强电动自行车安全隐患全链条专项整治。2025年则提出，打造一批服务型制造领军品牌，以及促进工业与文旅融合发展。
金晓庆指出，服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态，推动企业从提供单一产品转向提供“产品+服务”的综合方案，引导传统产业向价值链高端环节攀升。
中国信通院近期发布的报告显示，服务型制造已成为制造业企业在激励竞争和成本压力下，突破增长瓶颈，提升盈利能力的普遍选择。工业与文旅融合则关注挖掘产业场景价值，比如老厂房改造成文创园，既盘活存量资源，又打造新消费增长点。二者都是推动传统产业突破增长瓶颈、塑造竞争新优势的重要途径。
打造集成电路等新兴支柱产业
本次全国工信会议对于新兴产业、未来产业也做出了详细部署，其中多个产业被提及。会议提出，打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业。
另外，会议提出，支持人工智能攻关。有序开展卫星物联网等新业务商用试验。创建首批国家新兴产业发展示范基地，建设一批创新型产业集群。开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等的创新发展政策。加强6G技术研发。
为何集成电路等产业被特意提及？
金晓庆指出，打造新兴支柱产业，可视为培育发展战略性新兴产业的“升级版”。集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业的培育发展，既契合国家战略规划，又具备强劲发展动能。从技术属性看，这些产业均以重大技术突破为支撑，知识密集、潜力巨大，是新质生产力的重要组成。从发展需求看，这些产业的带动效应强，产业的突破又能推动我国在全球新分工体系中抢占制高点，为高质量发展提供新动能。
朱克力也表示，这并非随机选择，而是立足我国产业基础、顺应全球产业趋势、契合国家战略需求的系统性布局，每类产业都承担着独特的发展使命。从产业基础来看，这些领域大多已形成一定发展优势：集成电路、新型显示是数字经济的核心硬件支撑，我国在中低端芯片制造、显示面板等领域已具备规模效应，需进一步突破高端环节；新材料是先进制造业的“工业味精”，在新能源材料、复合材料等领域的技术积累，可支撑下游产业升级；航空航天、低空经济、生物医药则依托我国完整的工业体系与科研实力，已在商业航天、无人机应用、创新药研发等领域实现突破，具备成长为支柱产业的潜力。
从战略需求来看，朱克力认为，这些产业是破解“卡脖子”难题、培育新质生产力的关键：集成电路、生物医药等领域部分高端技术仍依赖进口，将其列为重点可集中资源攻坚；低空经济、航空航天是新的经济增长点，既能带动无人机、卫星应用等产业链发展，又能服务于区域协同、应急救援等民生需求；同时，这些产业具有高附加值、高技术密度特征，符合新型工业化“向新向优”的发展方向，其壮大可推动产业结构从“规模导向”向“价值导向”转型，为“十五五”期间建设现代化产业体系提供核心支撑，也为我国在全球产业竞争中抢占先机奠定基础。
信息通信业部署聚焦低空经济等领域
2025年，我国产业科技创新取得新突破。统筹实施国家科技重大专项、国家重点研发计划。1—11月规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%和9.3%，人工智能核心产业超过万亿元，新能源汽车出口突破200万辆。
面向“十五五”开局之年，会议提出，加快提升产业科技创新能力。攻克一批带动产业发展的核心技术，做强一批高水平制造业中试平台，打造全国制造业中试服务网络。加快培育全国一体化技术市场，推进科技成果“先使用后付费”改革试点。实施国家高新区新赛道培育行动，推动国家新型工业化示范区建设。优化国防科技工业布局。
优质企业的培育在本次会议上继续受到关注。去年会议提出，深入推进中小企业专精特新发展。而后，2025年，我国累计培育科技和创新型中小企业超60万家、高新技术企业达50.4万家、专精特新中小企业超14万家、“小巨人”企业1.76万家、制造业单项冠军企业1862家。
在此基础上，本次会议提出，加强优质企业培育。新培育一批“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和国家级中小企业特色产业集群。加紧清理拖欠企业账款，坚决遏制新增拖欠。修订中小企业划型标准。创建一批国家中小企业公共服务示范平台（基地），提升中国中小企业服务网功能。
另外，2025年，信息通信业服务经济社会发展能力持续增强，截至10月底5G基站总数达到475.8万个，5G融入97个国民经济大类中的91个。对于2026年信息通信业的高质量发展，会议提到，强化重要数据和核心数据识别与保护，推动建立汽车等重点领域数据跨境流动机制。发布新版《无线电频率划分规定》，出台低空经济发展等领域频率开发利用指南。
朱克力注意到，会议在信息通信业部署中聚焦了汽车、低空经济领域。从低空经济来看，出台“频率开发利用指南”是破解行业发展瓶颈的关键举措。低空经济依赖无人机、eVTOL等装备的通信与导航，而无线电频率是核心资源，若频率分配不明确、使用不规范，易出现信号干扰、安全事故等问题。指南的出台可统筹规划低空通信所需频率，明确使用规则与申请流程，为低空物流、空中游览等场景的常态化运营提供资源保障；同时，结合此前低空经济被列为新兴支柱产业的定位，这一部署与产业培育形成“政策+资源”的协同，既能加速低空经济商业化落地，又能推动其健康有序发展，避免因资源无序竞争导致的行业乱象，为我国低空经济抢占发展先机提供支撑。
最后，2025年，综合整治“内卷式”竞争成效显现。面向2026年，会议指出，提高行业治理效能。加快编制实施工业和信息化领域“十五五”系列规划。深入整治“内卷式”竞争，坚决遏制低价低质量竞争。强化产业与财税、金融等政策协同，推进产融合作城市试点政策创新。提升高质量标准体系化供给能力。深化国际交流与合作。加强政策宣贯解读，营造良好舆论环境。
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