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21世纪经济报道记者李莎 北京报道 12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，全面盘点2025年工作，系统总结“十四五”时期住房城乡建设事业发展成就，研究部署“十五五”时期和2026年重点任务。
会议指出，“十五五”时期，住房城乡建设事业整体处在转型发展的关键期。2026年是“十五五”开局之年，做好住房城乡建设工作意义重大。明年将着力抓好4方面工作：推进现代化人民城市建设，着力稳定房地产市场，加快建筑业提质升级，夯实高质量发展基础支撑。
其中稳定房地产市场被置于重要位置，因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等成为这项任务的重点。
东方金诚首席宏观分析师王青向21世纪经济报道记者表示，总体上看，2026年房地产政策将延续“两条腿走路”：一是着力稳定房地产市场；二是加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展。
着力稳定房地产市场
会议认为，2025年保交房任务全面完成。推动房地产市场止跌回稳，打赢保交房攻坚战，继续落实好政策“组合拳”。稳步实施城中村和危旧房改造。以需定建、以需定购增加保障性住房供给。推动房地产融资“白名单”项目扩围增效。38个城市开展老旧住房自主更新、原拆原建。
对比近两年全国住房城乡建设工作会议对次年重点工作的部署，稳定房地产市场的任务排序从去年的首位变更为今年的第二位，表述也从“持续用力推动房地产市场止跌回稳”调整为“着力稳定房地产市场”。这一变化更加强调房地产市场的平稳运行，有助于稳定市场预期。
具体来看，着力稳定房地产市场的重点是：因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。
中指研究院分析认为，明年在城市更新、城中村改造盘活利用存量用地方面，政策空间或更大。
58安居客研究院院长张波向21世纪经济报道记者表示，推动收购存量商品房用作保障性住房等政策，预计将对2026年房地产市场产生重要影响，或推动部分二三线城市库存去化周期缩短4—6个月。部分核心二线城市或重点将部分存量商品房转为人才房，这有助于直接对接产业人才居住需求，助力城市人才吸引力提升。
在稳市场任务下，会议还指出，优化和精准实施保障性住房供应，实施房屋品质提升工程，有序推进“好房子”建设；进一步发挥房地产项目“白名单”制度作用，支持房地产企业合理融资需求。城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策，支持居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行。
王青判断，2026年稳定房地产市场政策将在供需两端全面发力。在供给端，接下来要引导商业银行加大对房企开发贷的投放力度，恢复前期房地产资金来源中国内贷款的改善势头。
在需求端，预计2026年部分城市会继续放松限购，扩大公积金异地提取使用范围。另外，各地会用好专项债资金，更大力度收购商品房用作保障房，积极推进城中村和危旧房改造，释放刚性需求。与此同时，未来还可能通过房贷降息、财政补贴等方式，加大居民购房支持力度。房地产交易环节实施有力度的税费减免也是政策方向之一。这些方面都有充足的政策空间。
推进现房销售制
会议介绍，“十四五”期间，全国累计销售新建商品住宅约50亿平方米，建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众，累计发放住房公积金个人住房贷款6.5万亿元，支持缴存人提取9.4万亿元住房公积金用于住房消费，实施农村低收入群体危房改造178.9万户，居民住房条件进一步改善。
根据中指测算，“十五五”时期全国城镇住房需求总量约为49.8亿平方米。随着支持政策不断落地，房地产市场的发展潜力将有望被激活。
“十五五”规划建议在部署推动房地产高质量发展时明确，要加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。
作为“十五五”开局之年，2026年构建房地产发展新模式的任务也被全国住房城乡建设工作会议重点部署。会议在部署着力稳定房地产市场任务中明确，加快构建房地产发展新模式，有序搭建基础性制度，在房地产开发上，做实房地产开发项目公司制。在房地产融资上，推行主办银行制。在商品房销售上，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。同时，深化住房公积金制度改革。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者表示，当前房地产领域风险防范已取得积极成效，后续工作一方面要继续推进市场稳定，更重要的是加快行业向新发展模式转型，这是稳定房地产市场的关键。
其中在部署现房销售方面，本次会议的表述与去年有所不同。去年会议提出“大力推进商品住房销售制度改革，有力有序推行现房销售”，而本次会议则简化表述为“推进现房销售制”，不再强调“大力”“有力有序”的推进力度。
李宇嘉表示，现房销售既是保交付的长效机制，也是房地产新模式的重要内容。一方面，现房销售意味着“所见即所得”，能从根本上解决交付难题；另一方面，现房销售拉长了建设周期，将推动行业告别高周转模式，倒逼开发商聚焦产品品质打磨而非规模扩张，为行业高质量转型提供支撑。
不过李宇嘉也认为，未来现房销售比例会增长，但短期内全面实现现房销售难度较大，未来相当长一段时间内，预售与现售或仍将并存。因此，在推进现房销售的同时，对继续实行预售的，要规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。中指研究院也预计，现房销售制度的推进将注重节奏，渐进式推进或是大方向。
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