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21世纪经济报道记者 周潇枭 见习记者 冉黎黎 北京报道 累计建成5G基站459.8万个、千兆端口数达3053.2万个、“5G+工业互联网”建设项目超过2万个、智能算力规模达788EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）......我国“十四五”规划纲要提出，加快建设新型基础设施。来到“十四五”收官之年，相关建设已成效显著。
近日发布的八篇“钟才文”文章中提到，传统和新型基础设施建设蕴含重大机遇。面向未来，新型基础设施建设如何抓住“重大机遇”、实现再进阶，也成为各界关注的重要议题。
据了解，新型基础设施的主要框架体系由信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面内容构成。在新型基础设施涉及的多个领域中，AI、算力、5G等成为关乎下一步发展的热词。
“新型基础设施建设关系到整个产业结构升级和经济可持续发展，关系到高技术应用场景的落实。”启铼研究院首席经济学家潘向东对21世纪经济报道记者表示，“十四五”规划时人工智能还没有大规模发展，而“十五五”时期或将突出与人工智能相关的基础设施，包括支持智能算力基础设施、算力网络和数据中心等。
落到算力层面，国研新经济研究院创始院长朱克力对21世纪经济报道记者表示，“十五五”期间，智能算力中心需从东部集中向全国均衡布局，解决西部算力闲置问题。
记者观察到，从今年1月发布的《国家数据基础设施建设指引》，到10月发布的《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，有关于AI、算力、5G的政策的信号也在持续释放。
算力总规模位于全球第二
我国“十四五”规划纲要提出，加快建设新型基础设施。
2021年11月，对于“新型基础设施”这一彼时对公众而言还略显生疏的词，国家发展改革委高技术司曾在解读中解释，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，提供数字转型、智能升级、融合创新等方面基础性、公共性服务的物质工程设施。信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面内容构成当前新型基础设施的主要框架体系。
分别来看，信息基础设施主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，如5G、物联网、数据中心、人工智能、卫星通信、区块链基础设施等。融合基础设施主要是指传统基础设施应用新一代信息技术进行智能化改造后所形成的基础设施形态，包括以工业互联网、智慧交通物流设施、智慧能源系统为代表的新型生产性设施，和以智慧民生基础设施、智慧环境资源设施、智慧城市基础设施等为代表的新型社会性设施。创新基础设施是指支撑科学研究、技术开发、新产品和新服务研制的具有公益属性的基础设施。
“十四五”规划纲要发布之后，有关新型基础设施建设和发展的政策文件接连出台。
2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，将“夯实数字基础设施”确立为数字中国建设整体框架的“两大基础”要素之一。2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，健全现代化基础设施建设体制机制。构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制。
地方层面，江苏、四川、云南、河南等地均出台了专门的“十四五”新型基础设施建设规划。北京、上海等地也出台相关政策进一步推进新型基础设施建设。其中，北京方面，自2021年以来，《关于加快新型基础设施建设支持试点示范推广项目的若干措施》《北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划》《北京市算力基础设施建设实施方案（2024—2027年）》《北京市区块链创新应用发展行动计划（2025-2027年）》等文件接连出台。
如今，来到“十四五”收官之年，我国新型基础设施发展情况如何？
在国务院新闻办公室举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，根据工业和信息化部、国家数据局发布的内容，我国建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络。截至今年7月底，全国累计建成5G基站459.8万个，千兆端口数达3053.2万个。另外，算力总规模位于全球第二。我国在用算力设施达1085万标准机架，智能算力规模达788EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算）。
此外，“十四五”时期，我国加快信息通信技术深度赋能实体经济转型。生产领域，全国“5G+工业互联网”建设项目超过2万个，一批“无人矿山”“黑灯工厂”“智慧港口”等新模式、新业态逐步壮大。消费领域，智能终端、电商直播、沉浸式购物、数字文旅等新型信息消费产品和模式蓬勃发展。公共服务领域，全国中小学实现100%互联网接入率。5G、千兆光网应用在500多家三甲医院落地推广，覆盖院前急救、住院治疗、康复出院等各个流程。
从地方来看，清华大学互联网产业研究院《中国新型基础设施竞争力指数（2024）》（以下简称《指数》）显示，将2024年的新型基础设施竞争力指数得分结果划分为四个阶梯，第一阶梯包括北京市、广东省、江苏省、上海市、浙江省和山东省，其中北京市连续四年稳居榜首。
具体来看，在信息基础设施上，北京市继续稳居榜首，广东省、江苏省、上海市和浙江省的得分同样明显领先于其他省市自治区；在融合基础设施上，江苏省、广东省和山东省的得分位居前列；在创新基础设施上，北京市在该领域继续保持领先地位，广东省排名第二位。
AI、算力、5G或为“进阶”重心
“要想富，先修路，经济要发展也得先有基础。”潘向东表示，当前经济形势下，最关键的是进行产业结构转型升级，提升全要素生产率。这一过程需要借助技术升级，而技术升级需要新型基础设施来支撑新技术的应用。因此，新型基础设施建设关系到整个产业结构升级和经济可持续。
“十五五”时期，新型基础设施发展会如何再进阶？人工智能很可能是重点之一。
潘向东表示，中国在人工智能应用场景方面具有优势，包括智能交通、智能医疗、智能制造业等涉及人工智能落地的方方面面，未来，与之相关的基础设施建设肯定要配套跟上。
从既有的政策来看，今年8月，《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》印发，其中便提到，强化基础支撑能力，包括提升模型基础能力、加强数据供给创新、强化智能算力统筹等。
其中，算力是一大高频词。毕马威中国经济研究院院长蔡伟对21世纪经济报道记者表示，“十五五”时期，新型基础设施建设布局的侧重点之一，便在于构建全国一体化的高质量算力网，从“算力规模”到“算力效能”。
蔡伟进一步表示，当前，“东数西算”工程虽然优化了算力资源的宏观布局，但依然存在挑战。东西部算力供需协同效率有待再加强，跨域数据流通面临标准、安全和成本壁垒，西部数据中心的上架率仍有提升空间。下一阶段的主要任务是实现智能调度，构建全国一体化的算力调度体系，建立跨区域的算力资源智能调度平台，实现计算资源的按需分配。
“其次是需要强化网络支撑，提升国家枢纽集群间的网络直连水平和传输效率。同时，还可以推动标准统一，打破数据壁垒，在隐私计算、数据沙箱等技术的保障下，促进政务、行业数据的可信流通与融合应用。”蔡伟说。
今年已有相关政策推出。今年1月，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合发布《国家数据基础设施建设指引》，提出在算力底座方面，构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系。
蔡伟认为，除了算力之外，“十五五”时期，新型基础设施建设布局的第二个侧重点，便是通信网络与AI的深度融合。当前，我国5G网络的行业应用深度还有待加强，网络智能化水平仍有待提升。“十五五”期间，还将关注如何推进6G研发与试验网建设，实现通信、感知、计算一体化发展。同时，将AI作为核心能力嵌入各级基础设施。
潘向东也指出，“十四五”规划时刚推出5G，现在6G发展也在推进。“未来，空天地一体化、低空领域等都涉及网络问题，在下一代通信网络基础设施方面必然会有投入。”
具体来看，朱克力认为，“十五五”期间新型基础设施建设方面需聚焦推进5G-A与6G协同，二者将形成“渐进式创新”与“颠覆性突破”的并行路径。其中，5G-A方面，将聚焦场景深化，通过通感一体技术实现低空飞行器实时避障，为无人机物流提供厘米级定位；推动5G-A与人形机器人融合，通过上行千兆速率支持云端训练，解决本地算力不足问题。6G方面，则需攻克多个挑战，包括太赫兹频段传输距离短的问题，需研发智能超表面技术突破覆盖瓶颈等。
在介绍“十四五”时期大力推进新型工业化，巩固壮大实体经济根基有关情况的发布会上，工业和信息化部副部长张云明提到，下一步，将扎实推进新型信息基础设施建设发展，进一步巩固基础网络全球引领优势，推进重点城市、热点地区5G-A网络覆盖，引导万兆光网从技术试点走向部署应用；进一步提高算力设施综合供给水平，引导算力设施布局优化，强化算力和网络协同发展，打造算力生态圈；进一步加快融合基础设施建设升级，打造新型工业网络，推进蜂窝车联网部署，加快构建现代化信息基础设施体系。
值得注意的是，关于5G的行业应用方面，就在10月11日，《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》印发，其中提到，加强新型信息基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用，按需布局算力基础设施，加速算力与行业融合应用。
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